資金總額中約35%用于減稅，其余用于投資

　　□本報記者 高健 實習記者 楊博

　　規模為7870億美元的美國經濟刺激計劃終于塵埃落定。17日，美國總統奧巴馬在科羅拉多州首府丹佛市簽署了這一計劃。這也是美國自上世紀“大蕭條”以來規模最為龐大的經濟刺激方案。

　　分析人士指出，即使經濟刺激方案具備促使美國經濟反彈的能力，也需要盡快顯現效果才能避免美國陷入更深程度的衰退。此外，備受爭議的“購買美國貨”條款在具體操作層面上面臨阻力。

　　新政即將啟動

　　奧巴馬整整用了10支筆才簽完這份長達1100頁的“史上最全面的經濟救助計劃”。該計劃涉及款項的35%用于減稅，其余部分用于政府投資。

　　計劃由四個部分組成，分別是為個人和企業減稅、投資衛生保健和替代能源、投資短期內即可上馬的基礎設施項目，及為各州和地方政府提供財政支援。在占總額65%的投資中，有1900多億美元將用于支持失業救濟、醫療補助、食品券，以及其他社會福利項目；其余3100多億美元將用于建設項目，包括機場、橋梁、運河、水壩、管道、鐵路、公共交通系統等。奧巴馬政府預計，上述經濟刺激方案將為美國挽救和創造350多萬個就業機會。

　　一直以來，這份計劃被認為是奧巴馬政治生涯的巨額籌碼。此前，奧巴馬曾表示這項計劃成功與否將是衡量他作為總統是否稱職的標準。他自己對這份計劃抱有信心，并稱這項計劃的通過完成了“繼續美國夢”的基礎性工作。在簽字儀式前的演講中，奧巴馬表示，經濟刺激計劃將是重振美經濟的起點，并將為美國經濟實現持久發展和繁榮奠定基礎。

　　刺激效果與衰退周期“賽跑”

　　不過，奧巴馬警告說，美國經濟仍面臨嚴峻挑戰，該計劃的敲定并不意味著當前的美國經濟問題已得到解決。“我不想謊稱今天標志著我們經濟問題的終結，但今天的確標志著終結的開始。”

　　據白宮方面此前的預計，刺激計劃的資金需要一個月左右時間才能開始流轉。該項方案的實效也不會立即顯現。

　　對此，中國國際經濟關系學會常務理事譚雅玲表示，鑒于方案審議過程中存在分歧的“驢象”兩黨，在國家戰略立場上始終會保持一致，因此方案在實施上的變數不大。不過，考慮到本次經濟刺激方案審議和批準前后，市場反映均比較冷淡，甚至給出消極信號的情況來看，方案效果能否趕在經濟衰退周期低點來臨之前顯現，仍然難以判斷。

　　中央財經大學中國經濟與管理學院教授卜若柏（Robert H. Blohm）指出，方案中大量存在的對于基礎設施和社會福利項目的支持，讓人難以確信該方案能夠“及時地刺激美國經濟”，美國政府理應把更多稅款用于那些能夠立即起效的經濟方面。

　　對于美國政府遲遲未能出臺有關房地產業和汽車業的具體援救措施，譚雅玲指出，上述傳統行業的問題，美國政府將通過資金注入等方式來解決。而經濟刺激方案未設置針對性條款，是因為傳統行業已無法代表美國經濟全貌，高科技和新型經濟才是新型現代高端的美國經濟的支撐和主導，而奧巴馬經濟刺激方案內容已對后者進行了相應的專門設置。

　　“購買美國貨”實施困難

　　審議過程中一直備受爭議的“購買美國貨”條款，最終也成為經濟刺激方案中諸多條款中的一項。

　　譚雅玲認為，“購買美國貨”條款更多的只是美國政府利用輿論制造市場氛圍的一種策略，但在實際操作層面卻面臨著極大的困難。她指出，盡管已步入衰退，但美國經濟仍然是全球經濟的主導。在這種情況下，一旦美國的貿易保護主義遭到其他國家的報復，就等于在自身經濟亟需提振時斷絕了退路。

　　卜若柏則認為，在西方各國經濟陷入蕭條的時期，任何有貿易保護主義色彩的行動，都比以往更容易引發極富火藥味的貿易摩擦。而這種狀況目前在歐洲和拉美地區的頻繁出現，已經為美國經濟刺激方案中的“購買美國貨”條款發出了警告。

　　媒體此前的報道似乎也印證了上述觀點：本月3日，包括美國商會、通用電器、卡特彼勒和其他建筑、國防及高技術公司在內的100個企業團體和公司聯名致信美參議院領導人，警告“購買美國貨”的條款將損害全美工人和企業的利益，損害美國的國際形象，最終導致其他國家實行類似的貿易限制措施，從而讓美國出口商面臨巨大風險。

　　另據美國國際經濟研究所發布的一份研究報告，該條款最多可為美國增加9000個工作崗位，但其可能觸發的貿易戰將使美國失去多達6.5萬個工作崗位。

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