實行穿透式金融監管，允許失敗金融機構有序破產

　　一年一度的陸家嘴論壇于6月12日至13日在上海舉行。在供給側結構性改革的背景下，出席此次會議的金融監管層人士在會議發言中均透露出，監管層將進一步構建多層次、多元化的金融機構和產品體系，增加金融的有效供給的政策信號。與此同時，更加全方位的金融監管體系和完善的市場退出機制也必不可少。

　　“我國經濟體量是非常龐大的，地區之間的差異非常明顯，中小企業的數量也非常眾多。培育與之相適應的多元化金融體系，滿足多層次、多樣性的金融服務需求，應當放寬金融機構的準入門檻，利用包括互聯網在內的多種形式，發展普惠金融，促進市場充分競爭，增加金融市場有效供給?！?a class="wt_article_link" onmouseover="WeiboCard.show(3921015143,'finance',this)" target="_blank">中國人民銀行副行長張濤說。他還直言，近年來我國互聯網金融產業呈現爆發式發展，其中一個重要原因可能就是傳統的受到監管的金融服務供給不夠充分。看起來比較豐富的金融機構仍然有結構性的短板，這是當前金融業在供給側結構性改革當中面臨和需要解決的問題。

　　張濤發言指出，中小型金融機構服務小微企業，有信息、服務成本方面的優勢，這一類金融機構應當有自身的市場定位，尋求差異化的競爭優勢，滿足市場的不同的需求?！霸诔浞值母偁帡l件下，我國的信貸市場發展方向應該是多層次、多元化的。

　　既有全國性的金融機構，也有區域性的和社區型的金融機構；既有存款類的金融機構，也有非存款類的金融機構，還有政府支持的開發性金融機構和政策性金融機構?！睆垵f。

　　銀監會副主席郭利根的主旨演講亦圍繞“如何進一步完善我國普惠金融機構體系”的主題展開。他表示，一方面，金融機構應將普惠金融服務目標融入業務發展、績效考核等核心環節，真正提升金融服務的普惠性，同時在業務模式、風控技術及管理制度上，需要做更多的研究和安排。另一方面也要建立專門的普惠金融監測考核指標和統計制度。加強評價和監測分析；并完善風險分擔和補償機制，充分發揮政府財稅杠桿激勵引導作用。

　　保監會主席項俊波也表示，要著力優化保險供給，讓人民群眾有更多的獲得感。包括：推動個人稅收遞延型保險落地，推動傳統養老模式向醫養轉變；支持有服務條件的保險機構投入養老服務業和老齡產業；推動保險養老社區的建設，促進老年人住房反向抵押養老保險和長期福利保險的發展；順應人民群眾病有所醫的期待，大力發展商業健康保險，樹立大健康的理念，推動保險業從單純的報銷向病前、病中、病后綜合性的健康保障管理方向發展；支持保險機構參與金融服務業的產業鏈整合；順應人民群眾消費的升級，鼓勵高品質的服務供給，發展高端醫療保險、家財保險、旅游保險、教育保險等。

　　而在強調增加金融供給、放寬市場準入的同時，監管層人士亦強調了對金融體系進行宏觀審慎監管的重要性。張濤表示，對近期出現的一些新金融業態暴露出的風險事件不容忽視?！坝绕湫枰寻ɑヂ摼W金融在內的所有金融業務納入全方位的金融監管框架，不忽視監管空白，不留下監管死角?！彼f。

　　全國人大財經委員會副主任委員、清華大學五道口金融學院院長吳曉靈也在發言中對金融監管提出了自己的建議。她表示，在監管上應該實行穿透式的監管，要看到最終投資人和融資人，也只有這樣才能夠真正地落實投資人適當性原則，縮短風險鏈，減少系統性風險?！爸袊谀壳暗那闆r下還不會出現系統性的金融風險，但是如果把握的不好，小的矛盾積累會導致大的風險產生?！彼f。

　　監管層人士也強調了增加金融供給背景下的“優勝劣汰”機制的必要性。張濤表示，培育多元化的金融機構、建立多層次的金融市場并不是閉門造車或人為劃分，而應該是充分競爭環境下市場主體相互競爭、優勝劣汰、市場選擇的結果。沒有充分的市場競爭，就無法倒逼金融機構提高金融競爭力，改善服務效率，創新服務方式。“維護整體金融穩定而不是保護業內每一個機構都不失敗、都不出任何風險。對于經營出現風險、失敗的金融機構，要建立有序的處置和退出框架，允許金融機構有序破產。該重組的重組，該倒閉的倒閉，增強市場的紀律約束?！彼f，要建立健全一系列配套的制度設計，包括存款保險制度、征信體系建設、金融機構市場處置與退出機制等。（記者 張莫 劉麗）