辜勝阻：今年兩會的特點(diǎn)與亮點(diǎn)

　　財(cái)信網(wǎng)（記者 宗鳳蘭）2016年全國兩會于昨日順利閉幕，會議審議并通過了十三五規(guī)劃和政府工作報(bào)告。記者就今年兩會的特點(diǎn)與政府工作報(bào)告中的亮點(diǎn)等問題，采訪了全國人大代表、人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻。

　　審議并通過“十三五”規(guī)劃是最重要議題

　　記者：您認(rèn)為今年兩會有什么樣的特點(diǎn)?

　　辜勝阻：今年的兩會是在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開的，因此也具有許多特殊的意義。今年的兩會不僅涉及2015和2016年兩個(gè)年份，審議并通過政府工作報(bào)告，既有對2015年工作的總結(jié)，也有對2016年工作的部署。同時(shí)，今年的兩會還涉及到“十二五”和“十三五”兩個(gè)時(shí)期。“十二五”時(shí)期，在上屆政府和本屆政府的共同努力下，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺階。“十三五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決勝時(shí)期，是十分關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，“十三五”又將為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)打基礎(chǔ)，是前所未有的歷史轉(zhuǎn)折期，具有承前啟后的重要作用。所以今年兩會的最重要議題是審議并通過“十三五”規(guī)劃，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)謀篇布局。

　　在我看來，今年的全國人大會議是體現(xiàn)人大職能最全面的一次。會議審議并通過了“一府兩院”的報(bào)告，體現(xiàn)了人大對“一府兩院”的監(jiān)督職能。制定了《慈善法》，體現(xiàn)了人大的立法職能。審議并通過了“十三五”規(guī)劃，體現(xiàn)了人大對國家重大事項(xiàng)決定權(quán)。

　　企業(yè)家是供給側(cè)最重要的主體

　　記者：今年的政府工作報(bào)告提出，要突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在您看來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)如何落地?

　　辜勝阻：今年《政府工作報(bào)告》一個(gè)重大新亮點(diǎn)就是提出要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可分為三大任務(wù)：優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)以及改革引領(lǐng)制度供給。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真正落地主要靠激發(fā)市場主體、創(chuàng)新主體與推進(jìn)改革主體這三大主體的積極性和創(chuàng)造性，重振企業(yè)家精神，激活科研人員創(chuàng)新精神和官員的擔(dān)當(dāng)敬業(yè)精神。

　　第一，要激發(fā)市場主體、最重要的是要企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情。企業(yè)家和企業(yè)家精神是供給側(cè)創(chuàng)新的精神靈魂。企業(yè)家精神的本質(zhì)是創(chuàng)新。企業(yè)家是供給側(cè)最重要的主體。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造積極性的關(guān)鍵在于打好削減成本的“組合拳”，降低實(shí)體企業(yè)成本，讓企業(yè)家有利可圖。為此，一要切實(shí)降低企業(yè)融資成本。二要減輕企業(yè)“五險(xiǎn)一金”支出負(fù)擔(dān)，削減企業(yè)用工成本。三要減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，定向采取減稅、降稅等優(yōu)惠政策。四要全面降低企業(yè)能源、配套物流等成本，為實(shí)體企業(yè)創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。五要轉(zhuǎn)變政府職能，簡政放權(quán)，降低制度性交易成本等隱性成本，讓企業(yè)“輕裝上陣”。

　　第二，要調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體、特別是科研人員的積極性和創(chuàng)造性。在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理專門談到了要擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。當(dāng)前，迫切需要對科研人員“松綁”、“減負(fù)”，不能把對政府官員的行政要求來對待科研人員，要建立合理的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。要加快高校院所科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)“三權(quán)”自主的改革進(jìn)程，使發(fā)明者、創(chuàng)新者能夠合理分享創(chuàng)新收益，讓更多高校和科研院所的最新科技成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)的應(yīng)用示范項(xiàng)目，提高創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化率。要繼續(xù)支持科技人員“下沉”流向生產(chǎn)第一線，鼓勵(lì)科技人員以兼職或離崗等方式創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，或者以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目承包等多種形式轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，參與科技創(chuàng)業(yè)。

　　第三，要調(diào)動(dòng)改革主體的積極性，特別是要激發(fā)政府官員的擔(dān)當(dāng)精神和敬業(yè)精神。如果官員沒有積極性，改革是很難落地的。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，改革開放30多年輝煌成就是廣大干部群眾干出來的。強(qiáng)調(diào)，“要能夠讓我們的政府官員主動(dòng)作為，善謀勇為，愿干事，敢干事，能干成事”。這有助于改變當(dāng)前存在的一些政府官員“不作為”、“不會為”的現(xiàn)象。政府職能要進(jìn)一步做“減法”，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)行為，防止政府“閑不住的手”干擾資源配置。把屬于市場的權(quán)力還給市場，清除市場壁壘，維護(hù)市場秩序，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。要進(jìn)一步減少準(zhǔn)入限制，加快推出負(fù)面清單。同時(shí)，政府職能也要做“加法”，要建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府，尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，營造扶商、安商、惠商的良好市場環(huán)境。

　　“新動(dòng)能”意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展正注入新活力

　　記者：今年《政府工作報(bào)告》，出現(xiàn)了一些嶄新的詞語，比如“新動(dòng)能”，而“動(dòng)能”一詞被提及14次，您認(rèn)為這說明了什么?

　　辜勝阻：多次提及“新動(dòng)能”意味著我國正全面布局經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，我們要對經(jīng)濟(jì)增長的回升充滿信心。中國經(jīng)濟(jì)形勢呈現(xiàn)明顯的分化趨勢，困難和希望，壓力與潛力，痛點(diǎn)與亮點(diǎn)并存，舊的動(dòng)能在消退或已經(jīng)消失，新的動(dòng)能也在不斷涌現(xiàn)。在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。正如李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會有新舊動(dòng)能迭代更替的過程，當(dāng)傳統(tǒng)動(dòng)能由強(qiáng)變?nèi)鯐r(shí)，需要新動(dòng)能異軍突起和傳統(tǒng)動(dòng)能轉(zhuǎn)型，形成新的“雙引擎”，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、躍上新臺階。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長的最大動(dòng)能。通過推進(jìn)“雙創(chuàng)”，實(shí)現(xiàn)“中國制造2025”與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，圍繞消費(fèi)升級，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，拓展就業(yè)空間。