財政政策與貨幣政策不能繼續(xù)錯位
□譚浩俊
中共中央政治局上周五的會議清晰地釋放了明年經濟工作的基本思路與目標：保持經濟運行在合理區(qū)間，把轉方式調結構放到更加重要位置，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
眾所周知，近幾年來，經濟政策基本思路都是積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。從中國經濟發(fā)展的實際情況來看，這樣的定位非常切合實際。但是，從執(zhí)行結果來看，又似乎沒有達到預期目標，沒有實現(xiàn)真正的積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策。很大程度上，還出現(xiàn)了比較嚴重的錯位。亦即財政政策穩(wěn)健而不積極，貨幣政策寬松而不穩(wěn)健。
先來看一下財政政策，在出口受阻、投資遭遇產能過剩和房價上漲過快雙重瓶頸的大背景下，消費應更多發(fā)揮作用，對經濟穩(wěn)定予以支撐。但實際狀況卻是，由于財政收入增長過快，居民收入占國民收入分配中的比重日益降低，加上物價、特別是房價上漲過快，居民實際消費能力普遍出現(xiàn)了下降現(xiàn)象。對此，若能采取積極的財政措施，對實體經濟、特別是中小企業(yè)以較大范圍和幅度減稅，也許消費的能力會大大增強。即便減稅讓出的利益不能全部轉化成消費，也比這些資金被損失和浪費掉要好。至少，可以平衡一下上層建筑與經濟基礎的關系，能緩解一下政府與企業(yè)、政府與居民的矛盾。
遺憾的是，積極的財政政策口號，并沒有帶來實質性的減稅，實際減免稅政策范圍和幅度小得可忽略不計，因此也就無法達致減稅的真正效果，即便輔之以積極財政政策而出臺的折舊、增值稅政策，也由于門檻過高、條件過高而效果大打折扣。積極的財政政策，實質錯位成了穩(wěn)健的財政政策，從重視財政收入增長以及地方對財政收入的程度來看，緊縮的財政政策色彩更濃。
這樣的結果，自然對消費的影響也就偏負面了。這些年消費沒能對經濟增長產生較大的穩(wěn)定作用，沒能幫助實體經濟擺脫困境，與財政政策的不積極有很密切的關系。要知道，如果財政政策在取向上能推動消費的啟動與擴張，對經濟增長能產生四兩撥千斤的效果，能有效帶動社會需求的擴大。
顯然，由于這些年沒有真正把積極的財政政策放在突出位置，以致穩(wěn)健的貨幣政策在一定程度上演變成了寬松的、積極的政策，在資金投放方面，即便沒有完全放開利息和存款準備金政策，尤其是降息政策，直到11月22日才“意外”出現(xiàn)。但它并不改變貨幣政策偏向寬松、積極的事實。
我們知道，2009年的信貸資金投放超過了10萬億。因此，也被稱作是天量投放，現(xiàn)在看來，那是有點違反經濟規(guī)律的。于是，在政策取向上，也就提出了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的概念。而且，一實施就是幾年。回過頭來看這些年來的貨幣政策，事實上，從2009年到現(xiàn)在，不僅每年銀行投放的信貸資金都接近10萬億，而且其他渠道的資金投放更快速增加，社會融資規(guī)模不斷擴大，市場流動性補充不斷增多。這樣的貨幣政策，恐怕都不能說是穩(wěn)健而只能說是比較寬松和積極的。
而貨幣政策在穩(wěn)健基調下的寬松，直接后果就是產能過剩的矛盾變得愈加突出，資金結構失衡更加嚴重，社會資金使用效率低下的現(xiàn)象更為普遍。原本希望通過政策的寬松對經濟產生拉動和穩(wěn)定作用，殊不知因政策的錯位積累了更大的矛盾。
避免再讓財政政策和貨幣政策錯位，必須加緊完善政策執(zhí)行的方法與手段，在實施積極的財政政策方面，非得加大減免稅力度不可，對實體企業(yè)、特別是中小企業(yè)，要進一步擴大減免范圍和減免標準，減稅額至少要達到財政收入的10%。同時，加快稅制改革步伐，調整一些不合理的征稅政策以及稅制如營業(yè)稅、所得稅、增值稅政策等。
在經濟發(fā)展需要時，貨幣政策適當寬松積極一些無可厚非。但是，既然政策基調是穩(wěn)健，那就不能只是表面穩(wěn)健而內在寬松，這是不利于政策的有效把控與調度的。現(xiàn)在各方比較一致的判斷是，明年會繼續(xù)降息及降準。關鍵在于，明年還有繼續(xù)承受貨幣寬松的條件嗎？
在中國經濟增長減緩的大趨勢下，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策絕不能再錯位，再不能該松的不松、該緊的不緊。無論如何，減稅和稅制調整都該是明年政策的重點。
（作者單位：江蘇省鎮(zhèn)江市國有資產監(jiān)督管理委員會）
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