□譚浩俊

　　全國首次土地財政“家底”大審計將于本周拉開大幕，此次審計，由國務院牽頭，重點審計2008年至2013年內的土地出讓金收支、土地征收、儲備、供應、整治、耕地保護及土地執法情況，橫向包括財政、國土資源、住建、發改委、林業、農業等在內的多個系統，縱向則直接到縣。媒體分析，由于此次審計將披露各地土地領域的權力尋租和腐敗現象，一些人或許會因此離開現在的位置，更有可能因此而受到法律的制裁。

　　去年中央組織了地方債務大審計，那次重點是摸清地方債務家底，因此，并沒有審計債務形成過程中的問題。因此，問題披露也都比較原則和抽象，沒有涉及具體單位、具體人，也沒有處理當事人。看此次審計的要求，原則性要講，但具體問題更要查，情況會截然不同。

　　顯然，對輿論和公眾來說，了解“土地財政”的底數，當然十分重要。如果不能對存在的問題有個較為完整的了解和基本的一致的判斷，是很難提出解決的辦法和措施的，是很難在改革方案的制定過程中對癥下藥、有的放矢。但大家更希望看到的，是“土地財政”形成過程中到底隱藏著什么問題，又應當如何來解決這些問題。如果問題找不出，解決問題的辦法找不到，審計再轟轟烈烈，審計過程再熱熱鬧鬧，也不會有多大效果，也不會得到輿論和公眾的接受與認可。

　　必須注意，按財政部公布的2013年全國財政決算表，地方政府土地出讓金收入為39073億元，是預算數的152.6%，創下了歷史新高。今年上半年，國有土地使用權出讓收入又已達到了21129億元，同比增長26.3%。而照相關專家的推算，從2003年房地產市場放開到現在，政府從土地上獲取的收入，已到40萬億。其中絕大多數為地方所支配。如此規模巨大的收入，而且公認為在問題頻發的領域，竟然從未有過審計，確實讓人難以理解。

　　有了如此規模巨大的收入，地方政府收支結構不僅沒有得到改善，財政困難的局面不僅沒有得到緩解，反而收支矛盾更突出、問題更嚴重了，僅審計署對外公布的地方債務，就達到了18萬億。也就是說，這些年來，地方政府僅僅借助于土地，就消耗了近60萬億財富，且沒有受到任何制約與約束。正因為如此，此次專項審計，如果不能有效查出“土地財政”形成過程中存在的問題，并提出解決問題的辦法與措施，是很難向社會交代的。更重要的，地方政府的發展理念、發展思路、發展行為，如果仍被“土地財政”所左右，什么加快經濟結構調整與轉型，什么轉變經濟增長方式，什么重視實體經濟發展，就會成為一句空話。而“土地財政”給地方政府帶來的風險，則會越積越多，后果不堪設想。

　　而從這些年來圍繞“土地財政”所發生的各類問題和案件來看，也早已超出了土地范疇，除在土地審批、土地拍賣、土地開發和利用、土地閑置等方面之外，在項目審批、項目規劃、項目驗收、容積率、房屋預售等方面，也都存在大量問題。據相關媒體披露，海南省，有土地被閑置時間最長的已達２２年。可當地政府似乎并不著急，甚至還在為拿地主體尋找各種開脫的理由。各地幾乎都存在類似問題。原因就在于，在土地出讓過程中，這些開發企業為地方政府做了“貢獻”，為地方政府依賴“土地財政”提供了方便。

　　地方政府也并不是不明白過度依賴“土地財政”的危害，也不是不知道圍繞土地到底存在多少問題。然而，在政績渴求和個人利益的驅動下，這一切都只能讓路，政府的風險被擱置一邊，民眾利益也被懸置起來了。

　　正是因為涉地涉房領域問題太多，且所有這些問題，土地都是根源。所以，此次針對土地的專項審計，其意義也就并不僅僅局限于案件和問題，查處不法，挖出貪官，守住土地紅線，更重要的，是通過系統化改革和制度性構建，堵住土地財政的漏洞，通過推進土地制度改革、財稅改革、投資體制改革，戒斷地方政府對土地財政的依賴，理順中央地方事權。

　　因而，輿論和公眾對此次專項審計的期待是很高的。現在關鍵就看方案設計者是否敢于打破現有的利益格局，更好地處理好局部與整體、地方與中央、眼前與長遠的關系，敢不敢向利益集團下手。

　　（作者單位：江蘇省鎮江市監督管理委員會）

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