以人為核心的城鎮(zhèn)化分四個板塊

　　 ■本報記者 姜 楠

　　 隨著我國城鎮(zhèn)化加快，關(guān)于城鎮(zhèn)化的討論不絕于耳。對于城鎮(zhèn)化，業(yè)界也常稱做城市化，市場上比較容易簡單地理解為房地產(chǎn)化，這未免有失偏頗，也往往被房地產(chǎn)商所利用。

　　 實(shí)際上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)此前明確指出，城鎮(zhèn)化是本屆政府的工作重點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。

　　但什么是以人為核心的城鎮(zhèn)化？它的內(nèi)涵和外延是什么？它的制度安排和治理結(jié)構(gòu)是怎樣的？近日，國務(wù)院參事、中國科學(xué)院首席科學(xué)家牛文元做出了詳盡解答。

　　 通過梳理國內(nèi)外關(guān)于城市化戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程和交錯更替的變化，結(jié)合中國特色，牛文元認(rèn)為，人的城市化應(yīng)當(dāng)按照次序分成四個板塊來闡述。

　　 第一個板塊是人的流動。這涉及到戶口制度、土地制度，也包括了特大城市的逆城市化，例如北京、上海上千萬人口，不僅是農(nóng)民工到城市來，也包括城市人口和產(chǎn)業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，所以人的流動是第一個板塊。這一板塊主要解決從人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)化，從要素的歸集到要素流動的轉(zhuǎn)化。

　　 第二個板塊是人的就業(yè)。這涉及到人的培訓(xùn)、人的提升、人的能力建設(shè)，以及在創(chuàng)新驅(qū)動下，城市形成的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系當(dāng)中人如何能夠找到自己合適的位置。這一板塊主要解決人的體能向技能、智能的轉(zhuǎn)化。

　　 第三個板塊是人的融入。進(jìn)入城市有了工作，就是城市的人了嗎？還不是。這里涉及到生產(chǎn)方式、生活方式、組織方式、文化方式的融合，以及相應(yīng)的社會民生、公共服務(wù)的均等化，因此，人即使有了就業(yè)，還需要更多社會性。這一板塊主要是解決從移民到歸化，這要有一個過程，從少數(shù)變?yōu)槎鄶?shù)，從外來的變成本土的。

　　第四個板塊是人的幸福。如果有了人的流動、人的就業(yè)、人的融入，就要看人的幸福。這一板塊的實(shí)現(xiàn)涉及到公平正義、國民待遇、機(jī)會平等、安居樂業(yè)、綠色幸福等一系列問題。同時還要完成城鄉(xiāng)、城際和區(qū)域的一體化。這一板塊主要解決從收入提高到精神富足的轉(zhuǎn)化。

　　牛文元總結(jié)說：“從人的解放、人的流動、人的就業(yè)，到人的融入變成了真正的本土，實(shí)現(xiàn)了國民待遇，最后進(jìn)入到人的幸福，這樣我們才能認(rèn)為人的城市化基本上完成了歷史使命。”

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