城鎮化建設需要大量的資金投入，并且需要建立完善的財政金融保障體系

　　■本報記者 傅蘇穎

　　5月19日，北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐[微博]在2013金融改革與創新高級論壇上指出，城鎮化建設需要大量的資金投入，其中，最重要的是建立完善的財政金融保障體系。

　　曹鳳岐指出，從中長期來看，在我國這樣一個農業大國推動城鎮化，是我國最大的國情。積極穩妥地推進城鎮化，關系到“三農”問題的解決和全面建成小康社會，關系到國家現代化建設的全局。“也就是說，城鎮化是未來推動中國經濟發展的重要動力”。

　　曹鳳岐還提出了當前城鎮化建設值得關注的六大問題：

　　第一，城鎮化與過去的“城市化”有所不同。城市化更注重大城市的外延，無限擴容。城鎮化則更注重中小城市群，這是一個非常大的變化。

　　第二，實質城鎮化。按照聯合國[微博]的計算標準，國家統計局統計數據顯示，我國的城鎮化水平已經達到50%以上。但是，基于中國有戶籍限制這一特殊情況，因此，中國應該以是否獲得養老、醫療等方面的待遇為標準來衡量城鎮化水平。根據相關統計數據顯示，我國的實質城鎮化為35%左右，而專家的統計數據則更低，在26%左右�？梢哉f，中國的城鎮化是個長期任務。

　　第三，要防止“有城無市”的城鎮化和“有速度無質量”的城鎮化。部分地區缺乏產業支撐，導致投資蓋房無人居住的尷尬現象。

　　第四，要防止把城鎮化簡單地變成“房地產化”。有些地方過度依靠財政，導致高地價吹高房價的現象同樣突出。

　　第五，必須明確城鎮化是發展中小城市、城鎮，避免出現“大城市病”。

　　第六，必須考慮區域協調發展，重點考慮中西部地區等。

　　“城鎮化建設需要大量的資金投入，這里指的是長期資金�！辈茗P岐指出，這些資金主要是為了城市基礎設施建設；解決公共服務體系建設；商品房和保障房建設；就業、創業、職業培訓等。

　　曹鳳岐認為，首先，最重要的是建立完善的財政金融保障體系。首先需要大量的財政投入，但是由于政府缺資金，尤其是中小城市政府財政收入很緊張，因此，應增加地方財政收入，如開征房地產稅、通過地方發債、增加縣域地區財政收入等。

　　第二，依靠銀行的中長期貸款。另外，提供更多的小額信貸以及其他金融服務，解決農業生產、創業、就業等問題。

　　第三，利用資本市場和社會資本。地方融資平臺和城投公司基本上是向銀行貸款的形式并不可行，因此，可以換個思路，把城投公司變為股份公司，讓公司發行股票或債券，通過市場化形式來實現融資。

　　第四，建立基礎設施產業投資基金。借鑒國外市場的成功經驗，由當地地方財政出資，聘請專業投資管理公司管理資金，投資于當地的基礎設施。收益不分紅，用于再投資，投資于那些由政府指定的如港口等特許經營領域以實現盈利，以此來解決地方基礎設施的建設問題。

　　第五，發展城市、房地產信托。通過具體項目籌集社會閑散資金。

　　第六，吸引民間資本進入基礎設施建設。而不是單一的依靠政府來投資。

　　第七，加快土地流轉，增加農民財產性收入。中央今年提出要頒發農民土地使用權證，建議農民不要輕易出賣土地，而是通過轉租、入股的形式，以保證農民財產性收入的穩定性。

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