專家認(rèn)為，此次取消和下放相關(guān)審批權(quán)要注意統(tǒng)籌好中央與地方、地方與地方的關(guān)系，避免地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，盲目批準(zhǔn)項(xiàng)目，導(dǎo)致新一輪產(chǎn)能過(guò)剩

　　⊙記者 郭玉志

　　日前，國(guó)務(wù)院取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。其中，在新能源電力方面，決定取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)和電力市場(chǎng)份額核定，將企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資燃煤背壓熱電項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)投資風(fēng)電站項(xiàng)目核準(zhǔn)以及企業(yè)投資330千伏及以下電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目，列入國(guó)家規(guī)劃的非跨境、跨省（區(qū)、市）500千伏電壓等級(jí)的交流電網(wǎng)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)等下放到地方政府投資主管部門。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，僅就清潔能源發(fā)展來(lái)看，風(fēng)電、小水域水電站建設(shè)以及分布式燃?xì)怆娬镜群藴?zhǔn)重歸地方政府核定，有助于新一輪清潔能源的發(fā)展，但在審批權(quán)下放的同時(shí)，需要做好協(xié)調(diào)，避免“一放就亂”甚至引起新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)），在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目和總裝機(jī)容量25萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目的水電站由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)等。

　　此前，我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源發(fā)展的初期，一些地方政府熱衷于新能源發(fā)展，大力發(fā)展風(fēng)能等清潔能源，進(jìn)而造成近年來(lái)我國(guó)風(fēng)能、太陽(yáng)能過(guò)剩的局面。為此，國(guó)家能源局將風(fēng)電項(xiàng)目審批重新收回。

　　而此次風(fēng)電審批下放，被業(yè)界認(rèn)為將對(duì)可再生能源發(fā)展構(gòu)成重大利好。

　　山東一風(fēng)電企業(yè)人士告訴記者，此次將審批權(quán)下放地方，減少了中央審批一道程序，將有效提高可再生能源投資開發(fā)效率。不過(guò)，由于一些地方省市風(fēng)電市場(chǎng)已經(jīng)開發(fā)完畢，目前在下放時(shí)間節(jié)點(diǎn)上有些晚。

　　一大型發(fā)電企業(yè)人士也告訴記者，此前，國(guó)家一直注重風(fēng)電“大基地”開發(fā)模式，此次審批權(quán)下放地方政府，有助于促進(jìn)地方風(fēng)電發(fā)展，促進(jìn)風(fēng)電開發(fā)模式的轉(zhuǎn)變。例如，在南方一些風(fēng)度較低的省份，地方政府多批準(zhǔn)新的風(fēng)電項(xiàng)目，促進(jìn)風(fēng)電合理開發(fā)。

　　不過(guò)，對(duì)于企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電站項(xiàng)目核準(zhǔn)下放地方政府投資主管部門，一能源專家告訴記者，雖然這有助于簡(jiǎn)化水電開發(fā)行政審批流程，但由于此前水電資源作為黃金資源，開發(fā)成本遠(yuǎn)低于火電，目前全國(guó)1萬(wàn)千瓦以上的河流都已經(jīng)被企業(yè)“瓜分完畢”，此次下放的實(shí)際效果有待檢驗(yàn)。

　　長(zhǎng)江證券一份研究報(bào)告顯示，上述權(quán)限的下放將在一定程度上刺激電站項(xiàng)目建設(shè)，其中，主要河流以外建設(shè)的水電站主要涉及小水電機(jī)組市場(chǎng)，間接利好國(guó)內(nèi)一些上市公司。

　　值得注意的是，企業(yè)投資分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)下放地方，是此次取消和下放行政審批項(xiàng)目目錄中的亮點(diǎn)之一。

　　在當(dāng)前轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式的背景下，分布式發(fā)電被提到相當(dāng)重要的地位。此前，國(guó)家能源局明確提出，到2015年，我國(guó)將建成1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目、10個(gè)左右各具特色的天然氣分布式能源示范區(qū)。此次下放有助于提高地方省市發(fā)展分布式能源的積極性，提高審批效率，有助于上述目標(biāo)的快速實(shí)現(xiàn)。

　　此外，對(duì)于取消電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)和電力市場(chǎng)份額核定，上述專家認(rèn)為，目前我國(guó)電力市場(chǎng)還未完全形成，上述兩項(xiàng)內(nèi)容在實(shí)際發(fā)展中意義不大，此次取消對(duì)于電力企業(yè)發(fā)展影響并不大。

　　不過(guò)，該專家認(rèn)為，此次取消和下放相關(guān)審批權(quán)要注意統(tǒng)籌好中央與地方、地方與地方的關(guān)系，避免地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，盲目批準(zhǔn)項(xiàng)目，從而導(dǎo)致新一輪產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí)，我國(guó)能源領(lǐng)域的發(fā)展，關(guān)鍵在于建立市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)能源場(chǎng)化改革才是根本之道。

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