一年是個適合回顧的長度，起點是郭樹清履新證監會主席。資本市場新政方興未艾、輪廓初現，行業格局漸變、風生水起，未來空間廣闊、期待頓生。

　　在旁觀者看來，郭樹清一年前就任的這個崗位魅力巨大，壓力同樣巨大。沒有人可以否認中國股市的生機勃勃、空間廣闊，正如沒有人可以否認破解中國股市積弊之艱辛。當郭樹清在就任之初透露其工作計劃時，也許很少有人能想到，這些計劃以閃電之勢密集落地，形成郭氏風暴。

　　回頭看郭樹清上任不久后提出的“三個如何”，已揮灑出其新政的壯闊氣勢。如何以資本市場的科學發展來促進國民經濟的科學發展？如何通過多層次資本市場體系服務于中小企業、“三農”和創新創業活動？如何在證券期貨監管工作中體現和維護最廣大人民的根本利益？

　　巨大的問句之后，是多方調研和道道新政的細致工作。當我們站在一年的埡口回望，新政的步子扎實而精準，它們多方合圍發力，已于陣陣清風之后悄然改寫市場格局。

　　力促資本市場科學發展

　　郭樹清對監管的認識清晰而深刻。他曾說：“監管很重要，但僅僅強調監管是不夠的，好的金融體系不是監管出來的，機構內部的機制、市場結構體系才是最重要的。”一年過去了，可以看到，從新股發行、重組、退市，到長線資金入市，再到券商創新，郭樹清以機制、結構調整促資本市場發展，成效卓著。

　　在發行環節，新一輪新股發行體制改革在郭樹清上任近半年時正式施行，這場以更加市場化為方向的改革受到多方贊許。之后，新股平均發行市盈率從2011年的48倍降至今年1至8月份的30.2倍，發行人和中介機構對于發行中的風險揭示更加充分，信息披露更加審慎客觀，市場炒小、炒新、炒差現象明顯降溫。在退市環節，創業板、主板、中小板退市規則陸續發布，逐步形成市場化和多元化的退市標準體系，強化退市信息披露，健全自愿退市和正常的轉板機制，促進市場優勝劣汰，令飽受詬病的“只進不出”成為歷史。并購重組也低調提速，在正常情況下，平均每單上市公司并購重組申請從受理到提交重組委審議縮短到1個月，這一優化將有助于促進國民經濟調結構、轉方式。 (下轉A2版)

　　(上接A1版)長線資金入市在這一年得到切實推進。今年以來合格境外機構投資者(QFII)審批速度空前，截至9月末，共有188家外資機構獲證監會批準的QFII資格，其中今年以來獲批即有53家，超過以往任一年度，并新增QFII投資額度500億美元；新增人民幣境外合格機構投資者(RQFII)投資額度500億人民幣。此外，基金公司、券商資管等機構資金入市均獲得不同程度松綁，保險資產管理計劃、信托產品公平參與證券市場。

　　券商行業在這一年從風險控制導向轉而厲兵秣馬、創新進取，氣象隨之一新。作為資本市場中的重要主題，券商之變對于市場發展的重要性毋庸多說。今年5月召開的券商創新發展研討會從11個方面充分討論了支持行業創新的計劃，包括如何提高證券公司理財類產品創新能力、加快新業務新產品創新進程、放寬業務范圍和投資方式限制、鼓勵證券公司發行上市和并購重組等。相關政策預計將于今年內出齊。

　　破解金融業“兩多兩難”

　　多層次資本市場的構建在這一年中迎來了重大突破，為破解我國金融業“兩多兩難”問題探索解決路徑。“兩多兩難”問題即企業多、融資難，資金多、投資難，郭樹清在多個場合對此均有所提及，顯示了他對這個問題的深切關注。

　　中小企業私募債的破題是多層次資本市場建設的重要一步。2011年12月證監會成立了第一個專門為債券市場而設立的辦公室，今年5月，中小企業私募債正式登場亮相，為眾多缺乏間接融資渠道的中小企業開辟了直接融資的通路，也令資本市場服務實體經濟的廣度和深度進一步增強。

　　醞釀多年的新三板擴大試點終于落地。9月，津滬漢飲得頭啖湯，新三板首批擴大試點企業正式掛牌。同月，全國中小企業股份轉讓系統有限責任公司正式成立，統一的全國性新三板交易平臺正式運營指日可待。

　　在股票市場上，轉融通業務規則于今年8月正式頒布，轉融資先行啟動。在近期出臺的券商資管新政中，券商發展登記、托管、結算功能被列入新規，為券商柜臺交易市場的發展埋下了伏筆。

　　多層次資本市場步子不慢，卻也相當穩當。公募與私募的區分、投資者適當性制度貫穿始終。一邊是創新“踩油門”，一邊是對通過區分投資者的風險承擔能力來“踩剎車”。

　　堅定捍衛投資者利益

　　在捍衛投資者利益方面，郭樹清的態度十分堅定。上任僅一個月，他就以“小偷偷白菜論”給市場留下了深刻的印象，隨后內幕交易“零容忍”風暴襲來。

　　這一年中，證監會明顯加大了對以內幕交易為代表的違法違規行為的打擊力度。據統計，今年上半年證監會共受理案件線索230起，是去年同期的1.9倍；新增案件調查180件，是去年同期案件總量的1.7倍；新增內幕交易案件96起，占新增案件的53.3%。案件破獲數量也遠高于去年同期。

　　證監會投資者保護局在2011年底正式成立，并積極回應投資者關心的熱點問題，成為投資者和證監部門溝通的重要平臺。本月，證監會還表示擬集中對上市公司股東、關聯方以及上市公司的承諾事項進行一次清理和專項檢查。

　　今年內證監會連續推動了三次降費，合計可減輕證券、期貨市場投資者交易成本155億元。IPO審核預披露提前、在審企業名單及進展公示，并購重組在審企業名單及進度公示等，令這些備受關注的審核流程照進了“陽光”。證監會還對自身權力進行了“瘦身”。在今年10月公布的第六批取消和調整的行政審批項目中，證監會共取消和下放32個行政審批項目，占國務院部門清理項目總數的10.2%，數量位居首位。

　　當然，一年并不足以展開一位“明星”財經官員的宏圖，旁觀者也只能從諸多事實中條分縷析，試圖管窺一二，盡力描繪已現的輪廓，試圖暢想未來可能的變局。在6月舉行的陸家嘴論壇上，郭樹清說：“今年以來，國民經濟增速有所放緩，非常正常也非常合理。我們不能不轉變發展方式，這正是‘十二五’規劃的核心內容。在此過程中，金融體系的深入改革，承擔著全局的歷史的責任。”下一步，新政如何走向“深水區”，如何承擔起“全局的歷史的責任”，令人期待。