兩會年年開，今年很特別。

　　特別在哪里？一是背景特別，是在深化改革的呼聲日益高漲的背景下召開的；二是時機特別，是在轉變發展方式到了需要花大力氣非轉不可的時間點上召開的；三是期待特別，是在對民生的需求和公平與正義的期待不斷增長的氛圍下召開的。當然，還有一點也很特別，就是在換屆之前、“十二五”承上啟下的歷史時刻召開的。因此，今年的兩會應該很有看點。

　　客或有問，何以說背景特別呢？

　　首先，從近年來，特別是最近幾個月的情況看，先后有不少知名人士對深化改革談了不少看法，而來自各方面的改革呼聲也日益高漲。尤其以紀念“南巡”講話為由頭，一些當年參與改革鼓與呼的人士也發出了深化改革的聲音。在這種情況下，今年的兩會將會怎么看待當前的改革進程，對下一步改革又會提出什么說法，就很引人注目了。

　　而從1978年算起，改革開放到今天已經持續了34年。在這30多年的歷史巨變中，僅僅從經濟層面看，中國社會已經出現了利益多元的格局。現在，不僅有國有企業、股份制企業，還有數量巨大的民營企業。而民營企業又有非常復雜的組成結構，其中大部分小微企業的利益訴求又與已經做大的民營企業有顯著差別。在這種情況下，不同利益群體對改革的訴求會一致嗎？

　　比如，有人對“國進民退”特別敏感，他們希望打破國企壟斷，分享更多資源。但實際情況又怎樣呢？分享資源恐怕才是訴求者的目的。相反，對眾多小微企業來說，他們的訴求又是什么，怎樣得到尊重？另外，最重要的是在持續30多年的利益再分配中，普通老百姓的利益又如何得到保障，這都是深化改革回避不了的問題。因此，本次兩會怎么說，大家都在看。

　　客或再問，何以說時機特別呢？

　　因為老路子走不下去了。首先，從近30年中國經濟的發展歷程看，基本上采取的是以外需為導向的非均衡發展戰略。這種發展模式是特殊歷史條件下的產物，曾經對中國經濟的持續高速增長發揮了巨大作用。但是到2008年國際金融危機爆發時，這種模式無論從其外部需求，還是從其內部協調性看，都已經不能再延續下去了。

　　其一，從外部需求看，近30年來主要依靠對發達經濟體輸出一般制成品的外向型發展模式，在今天已經越走越難。因為，大部分發達經濟體現在是債臺高筑，不能承受持續增長的貿易逆差。因此，想通過擴大外部需求來拉動經濟增長的大門正在逐步關閉，能保住既有份額已經不錯了。在這種情況下，已經形成的過剩產能將面臨徹底調整。

　　其二，從內部協調性看，一方面巨大的資源與環境壓力，已經不容許再以掠奪和破壞的方式來發展經濟；另一方面人口結構和區域經濟結構的變化，也不容許按照非均衡的發展模式來強化地區與城鄉差異。相反，需要通過反哺的方式，對城鄉之間、東西部之間的落差，對后發地區的經濟社會發展加以補償。因此，變非均衡發展為均衡發展已經到了非做不可的時候。

　　客或還問，何以說期待特別呢？

　　改革開放走到今天，基本采取的是非均衡發展戰略。它的功效很大，代價也不小，尤其是在經濟建設與社會建設、政治建設、文化建設的協調性方面，存在著明顯的落差。也就是說，一根長板代替不了其他三根短板。更何況在經濟建設方面也存在著不協調性，其中的問題也已經到了需要根治的時候。具體而言，就是突出的民生需求和公平正義的期待在不斷增長。

　　民生方面主要是收入分配矛盾突出。在非均衡發展過程中，一部分人通過自己的勤勞和智慧富裕起來；一部分人利用制度紅利和政策紅利，通過不完善的市場、不健全的制度，迅速獲得財富；還有一部分人通過化公為私、掠奪公共資源，或者其他不法手段暴富起來；再有更多的人在這場持續30多年的利益再分配中處于弱勢地位，他們的基本權利受到了有形或無形的損害。

　　在這種利益格局下，如何彌補由非均衡發展造成的公平與正義問題，不僅表現為對民生的更大關注，對基本公共服務均等化的大力推動，更需要從體制機制上，從發展戰略上做更多調整，將經濟的協調均衡發展，以及經濟建設與社會建設、政治建設、文化建設，有機地結合起來，從而使一個社會的四根柱子基本相當，這樣才能實現和諧可持續發展。

　　因此，這樣來看今年的兩會，如何因應高漲的改革呼聲和加速轉變發展方式的迫切需求，就成了觀察的重點。而在換屆之年，如何穩妥地把今年的工作做好，為深化改革創造有利的社會條件，也是需要有大愛、大智慧和大手腕的。這些都將是今年兩會的看點。