[編者按]備受期待的天然氣價格形成機(jī)制改革終于破題。國家發(fā)改委昨天宣布，自2011年12月26日起，在廣東、廣西兩省（區(qū)）開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價方法，改為按“市場凈回值”法定價，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。關(guān)注相關(guān)利好、利空上市公司。

　　【頁面導(dǎo)讀】

　　天然氣價格改革試點(diǎn)啟動 將按“市場凈回值”法定價(本頁)

　　價格改革破題利好相關(guān)上市公司

　　天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)獲利好

　　天然氣價改試點(diǎn) 上游受益下游承壓

　　發(fā)改委：天然氣價格改革目標(biāo)是放開天然氣出廠價

　　發(fā)改委：建立價格形成機(jī)制是資源性產(chǎn)品價改方向

　　發(fā)改委就天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)答記者問

　　鏈接：我國在廣東廣西試點(diǎn)天然氣價格改革

　　【影響股】

　　利好上市公司(附3股)

　　利空上市公司(附11股)

　　天然氣價格改革試點(diǎn)啟動 將按“市場凈回值”法定價

　　

工作人員在檢測天然氣管道儀表

　　備受期待的天然氣價格形成機(jī)制改革終于破題。國家發(fā)改委昨天宣布，自2011年12月26日起，在廣東、廣西兩省（區(qū)）開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價方法，改為按“市場凈回值”法定價，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤調(diào)整的機(jī)制。這也是自2005年末國家發(fā)改委公布天然氣價格形成機(jī)制改革目標(biāo)后，這項(xiàng)重大資源型產(chǎn)品價格改革首次獲得實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

　　⊙記者 陳其玨 ○編輯 衡道慶

　　改革背景：

　　現(xiàn)行機(jī)制已不能適應(yīng)形勢變化

　　據(jù)發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推進(jìn)天然氣價格形成機(jī)制改革，根據(jù)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機(jī)制，是資源性產(chǎn)品價格改革的方向。近年來，國家3次調(diào)整了國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格，對調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性、保證天然氣市場供應(yīng)、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。

　　但天然氣生產(chǎn)和市場形勢近年已發(fā)生較大變化，首先是供氣方式趨于復(fù)雜，尤其在西氣東輸一線、二線、陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產(chǎn)后，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠础⒍嗦窂健⒕W(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)。終端用戶難以區(qū)分天然氣來源和流向，再按現(xiàn)行機(jī)制分別制定出廠和管輸價格已不能適應(yīng)形勢變化，價格監(jiān)管的難度增大。

　　與此同時，天然氣對外依存度也在不斷提高。據(jù)悉，2006年我國已成為天然氣凈進(jìn)口國，且進(jìn)口數(shù)量快速增長。而國際市場上天然氣價格通常采取與原油或石油產(chǎn)品價格掛鉤的方式，使得進(jìn)口天然氣價格伴隨國際油價不斷上漲，形成國產(chǎn)氣價格低、進(jìn)口氣價格高的格局。進(jìn)口氣價格按照國產(chǎn)氣價格執(zhí)行，造成企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損，不利于調(diào)動經(jīng)營者進(jìn)口天然氣積極性。另一方面，國內(nèi)天然氣價格偏低又放大了不合理需求，一些地方盲目上馬天然氣加工項(xiàng)目。長此以往，天然氣市場供應(yīng)難以保障。

　　此前，中國最大的天然氣生產(chǎn)商中國石油董事長蔣潔敏曾在接受本報記者采訪時表示，目前國內(nèi)天然氣價僅相當(dāng)于同熱量油價的30%，與國際上相比仍有較大差距，應(yīng)該予以理順。

　　最后，約束企業(yè)成本的要求也在逐步增強(qiáng)。此前實(shí)行的“成本加成”定價方法使得價格主要依據(jù)成本變化而調(diào)整，難以反映消費(fèi)需求對價格的制約。建立反映市場供求的天然氣價格形成機(jī)制，有利于從需求側(cè)約束企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口成本的不合理上升，促進(jìn)天然氣企業(yè)改進(jìn)管理，提高效率，進(jìn)而促進(jìn)市場健康發(fā)展。

　　總體思路：

　　按“市場凈回值”法定價

　　記者從發(fā)改委了解到，天然氣價格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo)，是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成；政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價格進(jìn)行管理。但由于目前天然氣管理和經(jīng)營體制沒有根本改革，市場體系尚不健全，近期擬通過“市場凈回值”的定價方法，即模擬市場的辦法，以市場競爭形成的可替代能源價格為基礎(chǔ)，折算相應(yīng)的天然氣價格，建立起反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　此次改革的總體思路是將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價方法，改為按“市場凈回值”方法定價，即將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價格。

　　具體而言，這次改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括五方面：一是將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價方法，改為按“市場凈回值”法定價。二是將現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價格和管道運(yùn)輸價格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門站價格。三是國家制定的統(tǒng)一門站價格為最高上限價格，供需雙方可在不超過這一價格水平的前提下，自主協(xié)商確定實(shí)際交易價格。四是門站價格實(shí)行動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)可替代能源價格變化情況，每年調(diào)整一次，并逐步過渡到每半年或每季度調(diào)整。五是對頁巖氣、煤層氣、煤制氣三種非常規(guī)天然氣，出廠價格實(shí)行市場調(diào)節(jié)，由供需雙方協(xié)商確定；進(jìn)入長途管道混合輸送的，執(zhí)行統(tǒng)一門站價格。

　　據(jù)悉，“市場凈回值”的定價方法，已在歐洲等主要國家廣泛采用。新機(jī)制逐步建立后，將有利于充分地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，利用價格杠桿，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，促進(jìn)經(jīng)營者增加生產(chǎn)、擴(kuò)大進(jìn)口，引導(dǎo)消費(fèi)者合理用氣、節(jié)約用氣。

　　定價方式：

　　三個步驟確定試點(diǎn)門站價格

　　對于此次改革率先在廣東、廣西試點(diǎn)的原因，發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，主要考慮這兩個地方是新興的天然氣市場，目前沒有國產(chǎn)陸上管道天然氣供應(yīng)，氣源更加接近國際市場。而按照新機(jī)制測算，兩省（區(qū)）最高門站價格分別為每千立方米2740元和2570元，雖然高于目前廣東進(jìn)口的澳大利亞天然氣價格，但較大幅度低于其他氣源價格，價格具有比較優(yōu)勢，總體上不會增加用戶負(fù)擔(dān)。

　　記者了解到，發(fā)改委在確定廣東、廣西的門站價格時主要分三個步驟：首先，選擇計(jì)價基準(zhǔn)點(diǎn)。綜合考慮我國天然氣市場資源流向、消費(fèi)和管道分布現(xiàn)狀，選取上海市場（中心市場）作為計(jì)價基準(zhǔn)點(diǎn)。其次，計(jì)算中心市場門站價格。以市場形成價格的進(jìn)口燃料油和液化石油氣（LPG）作為可替代能源品種，并按照60%和40%權(quán)重加權(quán)計(jì)算等熱值的可替代能源價格。然后，按照0.9的折價系數(shù)，即把中心市場門站價格確定為等熱值可替代能源價格的90%。這樣做有利于保持天然氣的價格優(yōu)勢，鼓勵用戶合理使用天然氣。第三，確定廣東、廣西門站價格。以中心市場門站價格為基礎(chǔ)，根據(jù)天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，并兼顧廣東、廣西兩省（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定兩省（區(qū)）門站價格。

　　至于選擇上海市場作為計(jì)價基準(zhǔn)點(diǎn)的原因，該負(fù)責(zé)人表示，“市場凈回值”的定價方法，核心是要反映市場需求的約束作用。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一般把天然氣集散地或主銷區(qū)作為計(jì)價基準(zhǔn)點(diǎn)。

　　“目前，我國已經(jīng)形成長三角、京津唐、西南、珠三角等多個天然氣消費(fèi)中心，其中長三角地區(qū)多管道、多氣源匯集的特點(diǎn)最為明顯，上海尤為典型。同時，上海也是全國重要的天然氣消費(fèi)市場。因此，選擇上海市場作為計(jì)算門站價格的計(jì)價基準(zhǔn)點(diǎn)是合理的。”上述負(fù)責(zé)人說。

　　未來走向：

　　取得經(jīng)驗(yàn)后向全國推廣

　　據(jù)發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，此次在廣東、廣西進(jìn)行試點(diǎn)，總體上不會增加居民用氣負(fù)擔(dān)。同時，為了進(jìn)一步減少改革對居民生活的影響，國家還將采取措施加強(qiáng)省內(nèi)管網(wǎng)和配氣環(huán)節(jié)價格的監(jiān)管。同時，鼓勵地方積極探索階梯氣價政策，研究對低收入居民實(shí)行相對較低價格，保障基本生活需要。最后，要求各地逐步完善建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制等各項(xiàng)保障制度。

　　“此次試點(diǎn)另一個目的是為在全國范圍內(nèi)推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)。”上述負(fù)責(zé)人指出，未來將認(rèn)真總結(jié)廣東、廣西兩省（區(qū)）天然氣價格形成機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，評估改革措施對各方面的影響，取得經(jīng)驗(yàn)后向全國推廣。其他未實(shí)施新機(jī)制的省份，要通過分步調(diào)整天然氣價格，疏導(dǎo)價格矛盾，使天然氣價格水平逐步接近與可替代能源合理比價關(guān)系。考慮到試點(diǎn)地區(qū)用戶對新機(jī)制有一個逐步適應(yīng)的過程，在這一改革未在全國推廣前，兩省（區(qū)）的門站價格按照新機(jī)制確定后，價格水平將保持基本穩(wěn)定。