新華社記者吳雨、劉詩平

　　去年10．7萬億元的地方政府性債務(wù)余額中，80％源自銀行貸款。今明兩年將是地方政府償債的高峰期，今年預(yù)計到期的2．6萬億元政府性債務(wù)，引起市場持續(xù)關(guān)注。

　　中國銀行業(yè)協(xié)會26日發(fā)布的《中國銀行家調(diào)查報告（2011年）》顯示，短期內(nèi)銀行家對地方政府融資平臺貸款風(fēng)險的擔(dān)憂并不強烈，但七成的銀行家表示要嚴控或收縮平臺債規(guī)模。專家建議，地方政府開辟多渠道融資才是正道。

　　銀行大幅縮減平臺債 擔(dān)心政府財力難償債務(wù)

　　今明兩年內(nèi)，銀行的地方融資平臺貸款大量到期。中行兩年內(nèi)到期平臺債約為17．6％，農(nóng)行三年內(nèi)到期約32％，建行今明兩年到期將超20％。目前，地方融資平臺的潛在風(fēng)險已成為不少銀行高層著力關(guān)注的重點領(lǐng)域。

　　中國銀行業(yè)協(xié)會聯(lián)合普華永道向50家銀行高層發(fā)放的800多份調(diào)查顯示，“地方融資平臺貸款風(fēng)險的集中凸顯”受到近六成受訪銀行家的關(guān)注。70．4％的銀行家認為平臺貸款最重要的風(fēng)險是由于地方政府財力和債務(wù)規(guī)模不匹配造成資不抵債的代償性風(fēng)險，而其時滯性風(fēng)險、政策性風(fēng)險、集中度風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險和法律風(fēng)險也引起了銀行家的普遍關(guān)注。

　　調(diào)查顯示，目前有46％的銀行家表示2011年將嚴控平臺債的規(guī)模，26％的銀行家表示準備在現(xiàn)有貸款規(guī)模的基礎(chǔ)上再進行適當(dāng)收縮。深發(fā)展26日發(fā)布的首份銀行三季報顯示，政府融資平臺貸款余額較年初減少29％。

　　雖然銀行家們對平臺債顯示出較強的關(guān)注度，但僅38．4％的受訪銀行家表示，地方政府融資平臺調(diào)控的政策效應(yīng)未明顯給銀行經(jīng)營帶來壓力。工行董事長姜建清曾非常有信心地表示，不出三年，中國能夠解決地方融資平臺貸款問題。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松(微博)認為，監(jiān)管部門在地方融資平臺貸款方面一直予以窗口指導(dǎo)，銀行也有較為充裕的撥備和現(xiàn)金流覆蓋，因此，短期內(nèi)銀行家對地方政府融資平臺貸款風(fēng)險的擔(dān)憂并不強烈。

　　平臺債還款期可適當(dāng)延長 政策出現(xiàn)松動

　　為防止融資平臺滾動續(xù)貸造成風(fēng)險，監(jiān)管部門高層曾在8月表示，對到期平臺債一律不得以任何形式展期和借新還舊，嚴防其“改頭換面”和“卷土重來”。

　　但有調(diào)查顯示，40．5％的銀行家擔(dān)心由于停貸造成半拉子工程對銀行貸款質(zhì)量產(chǎn)生不良印象。不少銀行建議，一些平臺貸款可能會因為停貸，資金無法正常周轉(zhuǎn)，形成不良貸款，應(yīng)注意保證其正常運轉(zhuǎn)和整改同時進行。

　　“對于存量貸款，要給企業(yè)、給地方政府消化、處理、逐步完善的時間和通道。”一位國有商業(yè)銀行高層表示。

　　來自權(quán)威部門的信息顯示，未來宏觀調(diào)控要更加注重政策的針對性、靈活性和前瞻性，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持貨幣信貸總量的合理增長，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)水平。

　　近期，銀監(jiān)會副主席周慕冰公開表示，對原有期限安排不合理的貸款，在其滿足擔(dān)保抵押落實、合同補正到位等條件后，根據(jù)現(xiàn)金流與還本付息的實際匹配情況，經(jīng)批準可適當(dāng)延長還款期限或展期一次。

　　興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委認為，允許融資平臺貸款經(jīng)批準展期一次，可緩解地方債可能因償債時點過于集中而出現(xiàn)的流動性問題。但是，此次政策調(diào)整主要是試圖避免存量因急剎車出現(xiàn)爛尾和壞賬等問題，總體還是存量性的而不是增量性的。

　　中央財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇(微博)認為，此次銀監(jiān)會只是對于部分平臺債管控政策微調(diào)，并不說明從嚴的大方向發(fā)生更改。“前段時間監(jiān)管層將關(guān)注點放在整體風(fēng)險防控上，防控風(fēng)險政策出現(xiàn)‘一刀切’狀況，隨著調(diào)查摸底，對于目前平臺債情況較為清楚，將按貸款質(zhì)量分別處理，因地制宜。”

　　平臺債仍面臨阻力 多渠道融資是正道

　　監(jiān)管部門加強平臺貸款清理規(guī)范工作一年多來，有效遏制其高增勢頭，實現(xiàn)降舊控新，但仍面臨不少難點和問題。

　　調(diào)查顯示，半數(shù)銀行家認為，地方政府處于相對強勢地位，對政策的不完全理解使得清理規(guī)范工作受到一定阻力。42．1％的銀行家認為，平臺債務(wù)信息不透明使銀行難以掌握全部債務(wù)情況，進而無法準確評估其償還能力和還貸風(fēng)險。

　　還有銀行從業(yè)人員提出，由于目前政策是以平臺自身經(jīng)營性現(xiàn)金流覆蓋貸款本息程度進行風(fēng)險權(quán)重計算，并沒有考慮到融資平臺的財政補貼、抵押擔(dān)保等還款來源情況，因此現(xiàn)金流覆蓋程度只能從一個側(cè)面反映平臺債風(fēng)險情況。

　　“由于當(dāng)前測算現(xiàn)金流時并不考慮擔(dān)保抵押，這樣對于一些自身現(xiàn)金流不足，但政策補貼或抵押擔(dān)保充足的平臺貸款就顯得比較‘吃虧’。”一位國有商業(yè)銀行信貸人員告訴記者，例如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款并不產(chǎn)生現(xiàn)金流，但財政專項補貼卻是明確、穩(wěn)定的。

　　目前平臺貸款的清理仍面臨諸多阻力，潛在風(fēng)險不可忽視。專家建議，應(yīng)推動融資平臺成為市場化的運行主體，完善法人治理結(jié)構(gòu)，充實公司資本金，引進民間投資改善股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)商業(yè)運作。

　　“地方政府應(yīng)加強負債管理，將債務(wù)收支納入預(yù)算管理，定期公布賬款，以便形成地方政府債務(wù)的社會約束機制。”巴曙松說。

　　專家建議，地方政府要想解決目前項目建設(shè)資金問題，不應(yīng)過多依賴銀行，而是探索多元化政府融資渠道。

　　巴曙松認為，應(yīng)允許貸方自行發(fā)債，解決基礎(chǔ)設(shè)施類項目投資資金問題，或借助民營企業(yè)和民間資本力量，進行公益性基建類項目建設(shè)運營。

　　日前，財政部通知，上海、浙江、廣東、深圳獲準開展地方政府自行發(fā)債試點。專家表示，此次“破冰之舉”對我國金融市場的改革意義重大。長期看來，這將有利于減少傳統(tǒng)不透明的地方融資平臺貸款規(guī)模，降低我國貨幣增速，緩解中長期通脹壓力，壯大地方債券融資市場。（完）