奧巴馬政府為之造勢良久的《美國就業法案》終于現出廬山真面目。當地時間8日晚的電視黃金時段，美國總統奧巴馬在一次向全國播出的國會講話中宣布，推出一套總額達4470億美元的就業法案，通過減稅、加大基礎設施投資等措施來促進就業和提振美國經濟。或許是白宮故意賣的關子，最終方案的規模較之前外界傳聞的3000億美元高出不少。

　　據介紹，上述就業法案超過半數、也就是2400億美元是用于減稅。此外，基礎設施建設上的投入也占了相當大的比重。奧巴馬預計下周將向國會提交相關法案。

　　⊙記者 朱周良○編輯 劉玉鳳

　　2400億美元用于減稅

　　奧巴馬周四晚是在向國會參眾兩院議員發表演講時宣布上述就業促進法案的，原本白宮打算在7日宣布，但因為當日有共和黨總統競選人的辯論，奧巴馬臨時決定推遲一天發布方案。

　　據奧巴馬介紹，最新的就業法案的主要思路是，通過削減雇員和中小企業雇主支付的薪資稅、加大基礎建設開支、補貼地方政府等途徑，向經濟體系注入4470億美元資金。

　　當前對美國經濟來說可謂陷入了自2007、2008年金融危機以來的又一個低谷。第一、第二季度美國的GDP數據持續低迷，就業、制造業等指標也極其疲軟。美國勞工部的最新數據顯示，今年8月份美國新增就業崗位罕見地吃了“鴨蛋”，失業率則與前一個月持平，保持在9．1％的高位。經濟增速下滑以及企業新增就業崗位不足已成為奧巴馬政府執政的嚴峻挑戰。不過，美國聯邦儲備委員會8日公布的數據顯示，今年7月份，美國消費信貸連續第10個月上升，按年率增長5．9％，顯示美國居民消費延續復蘇勢頭。

　　在8日的講話中，奧巴馬表示，美國正處于一場“國家危機”之中，他呼吁國會支持采取緊急行動，避免經濟再次陷入衰退。

　　針對就業低迷的核心問題，奧巴馬的最新就業法案將最多的關注都放在了減稅上，僅這一項的開支就達到了2400億美元，占到方案總規模的一半還不止。如果美國企業雇傭一個失業時間達半年以上的失業者，將給予其最高4000美元的減稅獎勵；美國1．6億雇員明年起薪資稅減半。此外，奧巴馬還計劃延長即將到期的失業救濟金政策，預計此項開支為490億美元。

　　另外，新方案中還包括援助地方政府的開支，據白宮預估，通過投入350億美元直接援助地方政府， 用于再雇用及留任教職人員，可保住28萬名教師的工作。

　　奧巴馬稱，政府的就業開支不過是“拋磚引玉”，最終，美國經濟復蘇還是得靠民間的企業和雇員。華盛頓方面可以助一臂之力，起一個帶頭人的作用。

　　基建也是一大重點

　　基礎設施建設也是奧巴馬就業法案的一大重點。據介紹，政府將投資至少1050億美元用于加大公路、鐵路、機場等基礎設施建設，并增加在公立學校、高速網絡上的投資。比如，在學校設施現代化方面目前的計劃開支約300億美元，而交通基礎設施方面的計劃投資為500億美元，其中還包括建立一家100億美元的基礎設施投資銀行。

　　白宮官員說，奧巴馬所提計劃的大部分支出將于2012年生效，但一些資金的提供可能在接下來的兩年中逐步進行。基礎建設支出所產生的多數經濟效益可能到明年才顯現，部分甚至要到2013年。

　　新方案中并不包括應對樓市的方案。白宮官員說，政府未來幾周將提出一項樓市提案。奧巴馬在講話中表示，他也在尋求拓寬美國房屋業主獲得抵押貸款再融資的渠道，以提振萎靡的樓市，并將向有需要的借款者提供資金，幫助他們享受到處于紀錄低位的利率。

　　與此前兩天媒體普遍預計的約3000億美元相比，奧巴馬8日最終宣布的法案規模要高出不少。一些分析人士認為，這可能是白宮故意為之，以期最大程度上給市場帶來驚喜。

　　有意思的是，盡管白宮在此時推出就業法案刺激經濟的意圖相當明顯，但出于政治方面的敏感考慮，奧巴馬在講話中竭力避免將其《美國就業法案》稱為“刺激”計劃，因為刺激意味著更大的開支，這與美國正在推進的財政收緊大方向似乎有矛盾的地方。

　　奧巴馬在周四晚間的講話中沒有重點提及減赤問題。不過，由于認識到選民對縮減開支問題的關注，他強調說，他的刺激計劃將通過堵上稅收漏洞和采取其他減赤措施提供資金。奧巴馬強調，美國應提高財政可持續性，美國最富有階層應為改善美國財政狀況作出更大貢獻，他也將在近期公布提高美國財政可持續性的新方案。

　　據報道，奧巴馬將呼吁國會負責擬定減赤大計的“超級委員會”起草一份減赤計劃，以力爭獲得更多資金為這項4470億美元的刺激計劃買單。

　　能否連任或在此一舉

　　對奧巴馬來說，接下來還有一關要過的是，該法案還需得到國會批準。據悉，奧巴馬下周將向國會提交相關法案。盡管在當前的經濟脆弱時期，國會可能會傾向于采取更多的刺激措施，但考慮到大選在即，在經濟等敏感問題上，共和黨人不大可能輕易向民主黨妥協。

　　8日在國會演講時，奧巴馬就著重強調了這一點。他把矛頭直指對他的提案唱反調的共和黨人，稱現在應該“停止政治作秀，真正做一些事情來扶持經濟”。

　　減稅是奧巴馬新方案的最主要內容，超過半數的刺激金額用于減稅。有政府官員表示，這對國會的共和黨議員應該更有吸引力。

　　由于經濟持續低迷，美國人對奧巴馬的支持率持續下降，甚至跌至了其上任以來的最低谷。而今年夏天圍繞債務上限的爭論，也加重了選民的不滿情緒。

　　據《華爾街日報》和美國全國廣播公司最近的民調顯示，雖然國會的支持率受到的打擊更大，但奧巴馬也受了影響。民調顯示選民對奧巴馬實現其目標的信心急劇下滑。

　　調查發現，44%的受訪美國人認可奧巴馬作為總統所做的工作，但有超過一半、即51%的美國人不認同他的工作。這是奧巴馬就職以來首次出現這種情況。約有73%的人認為美國走錯了方向。自2008年底金融危機爆發以來還未出現過這樣的悲觀程度。

　　有分析認為，奧巴馬正力圖在他和共和黨的理念之爭中抓住主動權，以緩解外界對他經濟領導力的質疑。如果奧巴馬的計劃在國會闖關成功，經濟可能會在短期獲得提振，進而讓奧巴馬和民主黨人在政治上得利。

　　不過，業內人士也指出，要達成協議可能很難，因為在明年的大選即將來臨之際，經濟議題已成為最敏感的話題，共和黨人顯然不愿輕易地為民主黨作嫁衣裳。預計共和黨議員將想方設法對奧巴馬的方案予以阻撓，但在目前的特殊階段，共和黨人也將承受作出讓步以提振經濟的壓力，否則可能在明年的大選中遭到選民的反對。