曹軍新

　　為防止房地產(chǎn)調(diào)控政策“走過場”， 進一步調(diào)動地方政府在穩(wěn)定房價和住房保障工作中的積極性，需要建立政府組織責任和領(lǐng)導(dǎo)者個人責任的雙重追究機制，借助經(jīng)濟、行政、法律、技術(shù)等多種手段，促使地方政府積極履行政策法律義務(wù)。同時，建立和完善垂直管理部門的房地產(chǎn)調(diào)控合作機制，形成中央政策在地方的執(zhí)行合力。

　　曹軍新

　　新國八條出臺將近百日，一線二線城市房價瘋長的勢頭被初步遏制。住房成交量大幅下滑，投資投機性購房有所減弱，自住型購房需求觀望氣氛濃重，部分城市房價出現(xiàn)松動。但是，調(diào)控效果非常脆弱。住房市場基本處于拉鋸狀態(tài)、勢均力敵拔河狀態(tài)，稍有松懈房價就會反撲，高房價仍然不愿低下其高昂的頭顱。“五一”小長假，各地房價促銷熱鬧，但真正實質(zhì)性降價的非常之少。

　　在中國指數(shù)研究院監(jiān)測的全國35個城市中，4月第三周，量價齊升的城市達17個，逼近半數(shù)。有21個城市成交量環(huán)比上漲，26個城市均價環(huán)比上漲。同時，地市級小城市房價又出現(xiàn)了大幅上漲現(xiàn)象，一二線城市房租普遍走高。

　　這次樓市調(diào)控，觸及了中央與地方關(guān)系的一項管理制度——將地方總負責制運用于房地產(chǎn)調(diào)控措施的落實責任上，對穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級政府負總責、城市政府抓落實的工作責任制，建立約談、巡查和問責制度。但看起來，這項樓市調(diào)控地方總負責制效果不盡如人意。

　　從樓市調(diào)控地方總負責制實際運行一年來看，因缺乏具體的、可操作的配套措施，成了一些地方政府觀望中央是否“動真格”的政策“籮筐”，如有“限購令”、“行政督查”等新政策添加進去，就會對地方政府有觸動。但是，這些對于地方總負責制而言，尚未真正觸及其制度的核心部分。

　　從責任主體看，房地產(chǎn)調(diào)控地方總負責的責任主體應(yīng)是地方政府。盡管“新國十條”和“新國八條”均強調(diào)省級政府要對穩(wěn)定房價和住房保障工作負總責，但是，其都沒規(guī)定如何追究領(lǐng)導(dǎo)者個人責任，更沒有規(guī)定追究地方政府的組織責任。即使這次督查組查出了問題，要追究領(lǐng)導(dǎo)者個人責任，也不可能追究地方政府的組織責任。這樣，房地產(chǎn)調(diào)控地方總負責制仍難以從體制上根本解決問題。

　　從責任層級看，“新國十條”和“新國八條”還規(guī)定了在房地產(chǎn)調(diào)控省級政府負總責制下，城市抓落實的工作責任制度。但對省級政府與城市政府之間穩(wěn)定房價和住房保障工作的責任如何劃分，都沒有具體規(guī)定。這樣，若出現(xiàn)責任追究事由，究竟該追究哪一級政府的責任，是追究多級政府的連帶責任還是單獨追究某一級政府的單獨責任，都缺乏可預(yù)期性。在保障住房建設(shè)指標考核上，由于未能具體確立考核責任主體，每年年初各地均會大張旗鼓公布保障住房的計劃數(shù)，而實際開工數(shù)和完成數(shù)往往靜悄悄的。去年全國保障住房建設(shè)計劃只完成370萬套，不及三分之一。

　　再從垂直管理體制看，央行與銀監(jiān)部門屬于房地產(chǎn)調(diào)控地方政府負總責制中完全垂直管理的、監(jiān)督管理“銀根”的重要部門。但是，央行負責全國貨幣總量控制和利率管理，以及制定和實施宏觀的信貸指導(dǎo)政策，而銀監(jiān)部門負責銀行機構(gòu)風險監(jiān)管、制訂和實施微觀信貸政策，對差別化住房信貸政策情況的監(jiān)管。如此部門分工，可是央行與銀監(jiān)部門一直未能有效建立起監(jiān)督管理信息共享機制和磋商機制，信息共享與協(xié)作能力不足，影響了央行宏觀信貸政策在商業(yè)銀行的有效實施，也使中央宏觀金融政策難以在地方形成合力，房地產(chǎn)調(diào)控地方政府總負責制的實際運行效率隨之大打折扣。

　　按“新國八條”規(guī)定，央行分支機構(gòu)要根據(jù)當?shù)刈》績r格控制目標和政策要求，提高第二套房貸的首付比例和利率。而該政策運行已三個月時間，全國幾乎沒有一家央行分支機構(gòu)實際提高了首付比例和利率。其中緣由較多，而與央行缺乏微觀信貸信息，宏觀信貸政策難以實施、中央金融垂直管理部門在地方的合力不足，部門間采取明哲保身態(tài)度不無關(guān)系。

　　為防止房地產(chǎn)的調(diào)控政策“走過場”，真正實行有效的地方政府總負責制，推動個人住房向“政府保障+市場供給”的轉(zhuǎn)型，筆者建議中央政府盡快出臺具有可操作性和標準具體明確的《房地產(chǎn)調(diào)控地方政府負總責的管理條例》，其中要著重明確這樣幾個方面：

　　首先，建立政府組織責任和領(lǐng)導(dǎo)者個人責任的雙重追究機制，這有助于進一步調(diào)動地方政府集體組織和領(lǐng)導(dǎo)個人在穩(wěn)定房價和住房保障工作中的積極性，使地方政府有更多有效的激勵約束去履行中央房地產(chǎn)調(diào)控義務(wù)。這需要借助經(jīng)濟、行政、法律、技術(shù)等多種手段，促使地方政府積極履行政策法律義務(wù)。

　　其次，具體全面地規(guī)定房地產(chǎn)地方政府負總責的事先責任事由和事后追究機制。要詳細規(guī)定地方增加居住用地、保障住房建設(shè)的義務(wù)責任，明確地方政府編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃、其中要著重考核保障性住房、中小套型普通商品住房建設(shè)數(shù)量和比例、實施情況以及相應(yīng)主體的責任和評價標準等事先義務(wù)，還要規(guī)定落實不到位的政策后果、責任追究等事后追究機制，要求責任到崗、到人。每年初，中央應(yīng)與省級政府簽訂房地產(chǎn)調(diào)控的工作責任書，同時規(guī)定中央以適當方式對地方給予資金支持的責任。這些要在主要媒體和政府網(wǎng)上公布，接受社會公眾和媒體的監(jiān)督。

　　再者，建立和完善垂直管理部門的房地產(chǎn)調(diào)控合作機制。目前要加快中央級、省級和城市級等多層次的個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，著重建立和完善發(fā)改委、財政、國土、住建、央行、銀監(jiān)等宏觀管理和垂直管理部門間房地產(chǎn)調(diào)控的信息共享和合作機制，形成中央政策在地方的執(zhí)行合力。可以采取臨時授權(quán)的方式，賦予央行對房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)過熱地區(qū)商業(yè)銀行信貸執(zhí)行情況檢查權(quán)限。

　　（作者系公共管理學博士）