熊欣 夏青

　　他還表示，將完善創業板發行審核與持續監管機制，大力推動上市公司市場化并購重組

　　 備受業界關注的新股發行體制改革步伐，將繼續向前邁進。中國證監會主席尚福林昨日表示，在落實新股發行第二階段改革措施的基礎上，監管部門將進一步完善新股發行體制后續的配套改革。此外，創業板的發行審核與持續監管機制也將進一步完善。

　　 尚福林是在昨日召開的“《財經》年會2011：預測與戰略”發表主旨演講時作出上述表示的。他說，加快經濟結構調整，加快推進經濟轉型和結構調整，需要一個功能健全、安全高效的金融體系做支撐，客觀上要求加快金融改革步伐，不斷優化金融體系結構，提高全社會金融資源的配置效力。

　　 對于當前和今后一個時期監管部門的主要工作，尚福林表示，將緊緊圍繞科學發展的主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，繼續完善金融和資本市場體系結構，健全市場運行機制，提高直接融資水平，穩步提升市場的運行效率，不斷增強資本市場服務經濟社會發展全局的能力。

　　 一是要加快完善多層次市場體系，增強資本市場的服務能力。要繼續大力發展主板、中小板市場，完善創業板發行審核與持續監管機制，加快中關村代辦股份轉讓試點的擴大工作，抓緊研究推進全國性場外交易市場的建設。健全債券發行、結算、信用評級和監管體制，有效增加公司債規模，逐步推進建設集中監管、統一互聯的債券市場。

　　 二是鞏固市場運行基礎，提高市場效率。落實新股發行第二階段的改革措施，進一步完善新股發行體制后續配套改革。繼續穩步推進融資融券業務試點，適時推出轉融通業務。及時推進《證券投資基金法》等重要的法律修訂和制定工作，進一步完善市場法律體系。切實完善期貨市場法律制度，優化期貨市場產品結構和投資者結構，深化期貨市場服務經濟的功能。

　　 三是穩步深化市場改革創新，增強市場發展的活力。緊密結合實體經濟發展的需要，進一步完善以風險控制為前提，以市場為導向，以需求為動力的市場創新機制。大力推進上市公司并購重組，完善并購重組市場化制度安排，提高并購重組的審核效率和透明度。豐富和創新投資者教育的途徑方式，多渠道多方式普及資本市場的基礎知識，促進市場文化和股權文化的建設。

　　 四是加強和改進市場監管，維護市場安全有序運行。要繼續保持對內幕交易、操縱市場等違法違規行為的高壓態勢，切實維護市場秩序和投資者的合法權益。強化信息披露、合規管理、分類監管等措施，加快完善誠信數據庫和誠信監管機制。加強系統性風險的監測和預警，積極探討宏觀審慎監管和微觀審慎監管結合的有效途徑，維護資本市場和金融體系的整體安全。

　　 對于融資融券試點以及股指期貨這兩項已經推出的重大市場改革和創新，尚福林給予了積極的評價：“股指期貨和融資融券的推出，使市場有了做空機制，恢復了市場的信用交易機制，進一步完善了市場機制；股指期貨則在2010年實現了順利開局、平穩運行的目標。”

　　 4月初，股指期貨順利推出，截止到11月底，股指期貨累計成交4128.42萬手，成交金額36.67萬億元；今年以來，證監會還穩步啟動了擴大融資融券試點的工作，截止到11月底，已經有25家證券公司獲批試點，融資融券交易金額累計901.26億元。

　　 尚福林說，即將過去的2010年是新世紀以來，我國經濟工作最為復雜的一年，面對國際金融危機之后國內外環境的復雜深刻變化，中國證監會堅持以科學發展觀為指導，科學分析、準確把握資本市場改革發展的新形勢、新變化和新機遇，繼續夯實市場運行基礎，穩步推進改革創新，切實加強市場監管，全面發揮資本市場服務經濟社會的功能，為“十二五”開局打下了堅實的基礎。

　　 尚福林在演講中，還對打擊內幕信息交易給予了特別關注。

　　近幾年來，國內的公司兼并重組，將近40%是經過證券市場完成的。同時，因為國內資本市場特有的一些特點，如兼并重組的決策過程比較長、涉及內幕信息的人比較多，容易形成利用內幕信息進行交易，嚴重損害了廣大投資者的合法權益。

　　對此，監管部門將繼續保持對內幕交易、操縱市場等違法違規行為的高壓態勢，將聯合有關部委努力推進打擊內幕信息交易的工作。“防止和打擊內幕交易，實際上是全世界監管部門面臨的一項挑戰。我們把打擊內幕信息交易作為當前工作的一項重點。”尚福林說。

　　為適應全流通市場條件的新特點、新形勢，今年證監會組織開展了打擊內幕交易的專項工作，取得了很大進展。“通過嚴厲打擊，目前利用內幕交易信息非法牟利的情況逐步減少，內幕交易勢頭得到一定遏制。”尚福林介紹說，下一步將加強監管，進一步加大內幕交易的綜合防控，加快完善誠信數據建設，積極探討宏觀審慎監管和微觀審慎監管。

　　此前的11月16日，國務院辦公廳轉發了證監會、公安部、監察部等五部委關于依法打擊和防控內幕交易的重要意見，初步形成了綜合防控和打擊的政策體系和監督機制。

　　截止11月底，中國證監會共立案調查內幕交易案件50件，對19名個人、3家機構做出行政處罰，將15起案件移送公安機關，查處和曝光了中山公用、天山紡織等一些影響社會較大的要案。