對于國有資本經(jīng)營預(yù)算收益上調(diào)的動作又有新消息傳出，或許“十二五”規(guī)劃意見提出的國有健全國有資本經(jīng)營收益分享制度的步伐有望加快。

　　據(jù)媒體報道，由財政部牽頭制定的關(guān)于完善國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法的相關(guān)意見，主要內(nèi)容包括將上繳紅利的范圍擴大到部分中央部委下屬國有企業(yè)，以及適度提高央企上繳紅利比例。

　　該消息稱，后者包括三個方案，央企上繳紅利比例從提高5%到30%不等，且此前該《意見》在今年上半年已征求十四個中央部委的意見，由于只是適度提高上繳紅利的比例，并未有太多爭議。

　　《第一財經(jīng)日報》記者隨即就該消息向相關(guān)人士予以求證，該人士透露說，確實有這樣一份《意見》在制定中，主要是財政部門在牽頭操作，并同多部委進行協(xié)商，但他自己不是很清楚具體的比例上調(diào)方案，該方案從程序上應(yīng)該還需進一步上交國務(wù)院會議審批。

　　中國共有約12萬戶國有及國有控股企業(yè)，其中由國資委管理的中央企業(yè)123家，余下有財政部托管的中央金融企業(yè)和其他80個部門下屬的各類中央企業(yè)。在目前的國有資本收益制度中，僅有國資委所屬大部分企業(yè)和中國煙草總公司被納入，其他企業(yè)并沒有被納入上繳框架，資本經(jīng)營支出缺失了一大部分收入來源。

　　由于剩余未征收收益的企業(yè)隸屬于80多個部委，財政部在擴大增收范圍上有很大的協(xié)調(diào)難度。直到今年9月26日，財政部發(fā)布《關(guān)于中央行政事業(yè)單位所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作歸口管理的通知》(財辦[2010]35號)強調(diào)，正式將部屬央企國有資產(chǎn)監(jiān)管工作按照企業(yè) “出資人”性質(zhì)分別歸口。

　　其中，中央行政單位出資的所屬企業(yè)由行政政法司負責(zé)；中央事業(yè)單位出資的所屬企業(yè)和中央級文化企業(yè)由教科文司負責(zé)；既有中央行政單位出資，又有中央事業(yè)單位出資的企業(yè)，根據(jù)“出資金額占比孰高”的原則確定由行政政法司或教科文司負責(zé)。

　　隨后，財政部又從10月份開始對6000多家部屬央企的進行了摸底調(diào)查，切實查清這些企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)狀況、債務(wù)情況、經(jīng)營狀況。這被看作是財政部擴大資本經(jīng)營收益征繳范圍的前兆。

　　而提高征繳比例也是財政部一直在力推的措施�，F(xiàn)在設(shè)定的繳納比例較低也是各方所認可的事實。

　　目前的征繳率為凈利潤的5～10%不等。按照財政部所提供的數(shù)據(jù)，2007至2009年，共收取中央企業(yè)國有資本收益1572．2億元。但2009年，僅國務(wù)院國資委所監(jiān)管的中央企業(yè)的營業(yè)收入就達到126271.6億元，利潤總額8151.2億元，歸屬母公司的凈利潤3989.6億元，央企上繳的國有資本經(jīng)營收益相對較低。

　　盡管擴大國有資本經(jīng)營收益的征繳范圍和比例，以及將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入公共預(yù)算的建議一直較密集，但相關(guān)政策推進或許還應(yīng)在全盤考慮下需更為謹慎。

　　上海天強管理公司總經(jīng)理祝波善對記者表示，目前制度上存在的一大問題是，收上來的資本收益使用用途和機制還不清晰。

　　“如何征收并對收益的投資、分配進行監(jiān)督，這是一個兩難的問題，現(xiàn)在還沒有完善的措施。”祝波善表示，“如果征得過少，起不到應(yīng)有的效果，如果征得過多，僅靠政府部門做不到對收益有效配置，容易回復(fù)到計劃經(jīng)濟體制中。如果企業(yè)都去向財政系統(tǒng)要資金，那就會滋生‘跑部錢進’的現(xiàn)象”。

　　祝波善還對記者表示，分享制度的問題的核心在于國有資產(chǎn)定位目前依然不明確，而按照“十二五”規(guī)劃的精神，應(yīng)該容許這部分資金在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上強化投入。