經濟導報 記者 孫羅南

　　 經過一年之久的激烈爭辯后，北京時間7月16日凌晨，美國參議院以60票贊成39票反對正式通過了自大蕭條以來規模最大、嚴厲程度最高的金融改革法案。

　　奧巴馬的政治勝利

　　 鑒于眾議院此前已批準該法案，參議院表決結果為該法案最終成為法律清除了最后障礙。繼今年3月份醫療改革法案獲得國會通過后，奧巴馬政府的第二項重大改革至此一錘定音。

　　 一直以來，奧巴馬認為華爾街的貪婪而不受監管的投機行為同金融危機密切相關。無疑，該法案的正式通過意味著奧巴馬整頓華爾街的努力取得了重大勝利。奧巴馬認為，此次金融改革是對消費者財務最強大的保護，美國人將再也不用為華爾街的錯誤來承擔責任。

　　 根據該法案，美國金融監管體系將全面重塑，從大金融機構運作、并購、抵押貨款發放，信用評級以及各種衍生工具的交易等，都被列入監管之列。原先金融企業“大而不能倒”狀況將得到有效改變，金融機構過度投機行為將得到有效遏制。

　　 聯邦政府將成立“金融穩定監管委員會”，負責監測和處理威脅國家金融穩定的系統性風險，實現不同監管機構之間的信息共享與協調監管。同時,在美聯儲下設立新的“消費者金融保護局”，對提供信用卡、抵押貸款和其他貸款等金融產品及服務的金融機構實施監管。

　　 美國《華爾街日報》的報道稱，“該法案不久后將由奧巴馬簽署成為法律，這標志著金融服務業可能發生翻天覆地的變化。摩根大通、高盛、美國銀行等金融巨頭可能將被迫對借記卡、投資對沖基金等大部分業務進行調整。”

　　效果尚存疑問

　　 金融改革法案起草者之一、民主黨參議員Christopher Dodd說，新法案將著力避免始于2007年的金融危機重演。這項奧巴馬施政以來的“金融革新成果”能否真正達到立竿見影的效果呢？

　　 法新社的報道認為，“兩年前爆發的金融危機將美國金融體系基礎不牢的弱點暴露無遺，最新出爐的金融改革法案能否避免未來危機重演，仍然存在疑問。對某些人而言，洋洋灑灑2300頁的法案可謂規模宏大。但在其他人看來，這是一些無法解決問題的大雜燴式的內容。”

　　 “視該法案為一重大政治成果的白宮宣稱，法案將把‘大而不能倒’的銀行或有毒資產等危機時代的觀念扔進‘歷史的垃圾箱’。而共和黨人則誓言，一旦再次執政，將廢除該法案，他們認為，法案會給一些無辜的企業增加負擔，這是不公平的，而且還會抑制經濟的增長。”

　　 英國《經濟學人》的文章表示，“早在G20峰會上，美國總統奧巴馬就自稱在金融改革領域‘做出了榜樣’。事實上，美國金融改革法案的美國特色過濃，而且不夠完整，無法成為其他國家效仿的樣板。此外，奧巴馬聲稱該法案將使諸如全球剛剛經歷的金融危機‘永不重演’，這注定是無法實現的。不過，盡管該法案并不完美，但它證明了即便是美國這樣的政府，只要有足夠的動力，也能果斷地行動起來。”

　　 經濟學家們對該法案同樣看法不一。雅虎美國網站的報道引述曾擔任過美國財政部經濟學家的喬治敦大學教授Phillip Swagel的話說，“法案中都是些雜七雜八的內容。有的有用，有的毫無意義，有的甚至會造成一些傷害。”

　　游說行動繼續

　　 華盛頓推動的金融改革可謂是步履維艱，一直遭遇著華爾街的頑強抵抗。盡管該法案最終獲得了眾、參兩院先后通過，但仍有分析人士擔心，美國的監管機構將被銀行業游說人士所左右。對于各個利益集團來說，他們的游說角力還在繼續。

　　 《經濟學人》的文章稱，“厚達2319頁的《Dodd-Frank華爾街改革與消費者保護法》幾乎覆蓋了從市政債券到高管薪酬等美國金融領域各個方面的問題。但就該法案而言，其實際影響很大程度上依賴于美國的監管機構如何去實施它的內容。”

　　 根據英國路透社的報道，“美國參議院通過了金融改革法案，華爾街也就此拉開了新一輪緊鑼密鼓的游說行動，他們將目光瞄向了那些對法案具有解釋權的監管機構。因為金融界發現，法案中的條款如何執行在很大程度上取決于美聯儲、美國證券交易委員會、美國聯邦儲蓄保險公司等機構如何去做，因為他們不得去不制定數以百計的新規和監管制度。金融說客們則希望說服這些監管機構，對某些模棱兩可的措辭給予寬泛定義，從而有可能軟化對銀行交易的限制，并給予更大的彈性。”