發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長 張燕生

　　　Finance Commentary

　　　■ 財(cái)經(jīng)時(shí)評(píng)

　　　□發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長

　　　張燕生

　　　美國總統(tǒng)奧巴馬在國情咨文中提出，未來五年要實(shí)現(xiàn)出口總額翻番，為美國創(chuàng)造200萬個(gè)就業(yè)崗位。美國擴(kuò)大出口的戰(zhàn)略調(diào)整無疑將對(duì)美國、全球以及中國出口增長及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生重大影響,這需要我們未雨綢繆及早應(yīng)對(duì)。

　　　高技術(shù)制造業(yè)將成

　　　美國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展重心

　　　美國基本上完成了跨國公司生產(chǎn)鏈的全球配置，形成了跨國公司內(nèi)部貿(mào)易主導(dǎo)全球貿(mào)易的基本格局。在這種情況下，按居民定義的美國貨物出口比重的下降，掩蓋了按所有權(quán)定義的美國貨物貿(mào)易控制力持續(xù)上升的現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，美國的跨境服務(wù)不僅在規(guī)模上長期居世界第一位，而且在差額上長期處于順差狀況。

　　　這次美國金融危機(jī)帶來的全球經(jīng)濟(jì)衰退幅度要遠(yuǎn)大于1997年亞洲金融危機(jī)和2001年的IT泡沫破滅。其影響不僅是全球高增長、低通脹時(shí)期的結(jié)束，而且將影響到未來國際政治、發(fā)展模式及治理結(jié)構(gòu)。

　　　首先，支撐美國經(jīng)濟(jì)增長的私人消費(fèi)和投資將出現(xiàn)持續(xù)低迷，美國家庭在返回“量入為出”的消費(fèi)傳統(tǒng)，減少借貸消費(fèi)的數(shù)量；低碳發(fā)展也將改變美國的消費(fèi)模式；美國企業(yè)為了修復(fù)其破損的資產(chǎn)負(fù)債狀況，也在放慢投資步伐；美國銀行也加強(qiáng)了流動(dòng)性監(jiān)管和杠桿率約束。

　　　其次，白宮公布2010財(cái)年美國政府預(yù)算赤字預(yù)計(jì)1.6萬億美元，創(chuàng)歷史新高，財(cái)政赤字/GDP達(dá)10.6%。格林斯潘說，美國從沒像現(xiàn)在這樣必須面臨如此重大的“財(cái)政危機(jī)”。為赤字融資會(huì)成為公共開支的硬約束。

　　　再次，IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭查德在《反思宏觀經(jīng)濟(jì)政策》報(bào)告中建議，各央行將控制通脹目標(biāo)從原來2%提高到4%。美國要走出“高失業(yè)率、高財(cái)政赤字率”的宏觀困境，放寬通脹率目標(biāo)將是一個(gè)不得已的選擇。在這種情況下，擴(kuò)大出口將成為拉動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。

　　　為了實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大出口的戰(zhàn)略目標(biāo)，美國的產(chǎn)業(yè)選擇變得十分重要。根據(jù)美國專利商標(biāo)局的數(shù)據(jù)，2006年美國專利申請(qǐng)比重排名前5的技術(shù)領(lǐng)域依次為網(wǎng)絡(luò)與電信（ICT）、化學(xué)與冶金、人類生活需求、紡織與造紙、電學(xué)。其中ICT專利申請(qǐng)比重高達(dá)21.8%，而生物技術(shù)、納米技術(shù)、污染與廢物管理以及應(yīng)對(duì)氣候變遷等領(lǐng)域的專利申請(qǐng)比重很低，技術(shù)儲(chǔ)備及產(chǎn)業(yè)化程度尚很不成熟。

　　　預(yù)計(jì)下一步美國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展的重心會(huì)轉(zhuǎn)向新能源、新材料、電動(dòng)汽車等高技術(shù)制造業(yè)。而鋼鐵、化工等重化工業(yè)作為高技術(shù)制造業(yè)的上游行業(yè)，同樣是美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵行業(yè)。因此，美國擴(kuò)大出口的重點(diǎn)領(lǐng)域仍是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)部門。

　　　美國將把矛頭指向

　　　直接競(jìng)爭關(guān)系國家

　　　當(dāng)前，全球出口部門遇到的最大挑戰(zhàn)是需求萎縮。首先，金融全球化和新科技革命兩大增長動(dòng)力都將進(jìn)入沉寂期。開放和市場(chǎng)化、新科技革命都將在一段時(shí)間里陷入低潮。缺少新增長動(dòng)力是當(dāng)前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)減速的主因。其次，這次危機(jī)主要與1990-2008年間的全球經(jīng)濟(jì)失衡有關(guān)，作為再平衡的修復(fù)時(shí)期，美、日、歐都將處于內(nèi)需萎縮和就業(yè)不足的結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。再次，新興經(jīng)濟(jì)體不可能與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體減速“脫鉤”。即便聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織預(yù)測(cè)流入新興經(jīng)濟(jì)體的外國直接投資在全球流量中所占比重將上升，流入引發(fā)金融危機(jī)的發(fā)達(dá)國家的外國直接投資額將大幅度下降，但新興經(jīng)濟(jì)體仍難以成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的火車頭。

　　　在全球需求縮水的形勢(shì)下，美國采取擴(kuò)大出口的戰(zhàn)略調(diào)整，一方面將大大加劇全球競(jìng)爭態(tài)勢(shì)，尤其是與美國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易部門存在直接競(jìng)爭關(guān)系的國家，國際競(jìng)爭的壓力將更大。另一方面，美國會(huì)采取各種手段試圖打開國外市場(chǎng)，尤其受危機(jī)打擊較輕的經(jīng)濟(jì)體將成為承擔(dān)危機(jī)調(diào)整責(zé)任的主要對(duì)象。全球性能源和資源價(jià)格上升，主要貨幣的匯率不穩(wěn)定性波動(dòng)及金融形勢(shì)動(dòng)蕩，需求萎縮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，都將在降低各國出口購買力的同時(shí)，進(jìn)一步壓縮其出口增長空間。

　　　全球貿(mào)易保護(hù)主義

　　　抬頭不可避免

　　　當(dāng)前，在全球性需求萎縮、產(chǎn)能過剩壓力明顯加大的情況下，以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上是難以避免的。實(shí)證研究結(jié)果表明，反傾銷、反補(bǔ)貼、保障及特殊保障措施、技術(shù)貿(mào)易措施等貿(mào)易保護(hù)主義工具的發(fā)生規(guī)模與全球經(jīng)濟(jì)增長率存在負(fù)向關(guān)系。全球經(jīng)濟(jì)增長速度放緩會(huì)助長全球貿(mào)易保護(hù)主義氣勢(shì)，各國發(fā)起的反傾銷訴訟等貿(mào)易保護(hù)案件明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年各國共發(fā)起反傾銷調(diào)查101起（扣除重復(fù)計(jì)算），同比增長38%；2009年前三季度各國共發(fā)起反傾銷調(diào)查80起，同比增長8.1%。從季度數(shù)據(jù)看，近期反傾銷調(diào)查上升幅度明顯，2009年第三季度全球反傾銷調(diào)查達(dá)到最高峰，共計(jì)37起，同比增長37%。

　　　目前，全球貿(mào)易逆差國（如美國、英國、法國）與順差國（德國、中國、日本）之間的矛盾和沖突逐步在顯性化。美國最新一期的《貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》就提出，美國政府將努力幫助其廠商消除拓展海外市場(chǎng)所遇到的各種障礙，用各種手段確保外國市場(chǎng)對(duì)美國商品開放。美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)最新遞呈美國國會(huì)的報(bào)告也提出，目前中國與美國的貿(mào)易順差依然接近創(chuàng)紀(jì)錄的水平，2008年中美逆差在美國全球貨物貿(mào)易逆差中的比重仍升到68.6%。美中雙邊貿(mào)易的不平衡是兩國爭執(zhí)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。這些跡象表明，對(duì)外迫使其他國家開放市場(chǎng)并承擔(dān)全球失衡的調(diào)整責(zé)任，用貿(mào)易保護(hù)工具為擴(kuò)大本國出口開道；對(duì)內(nèi)努力打造新能源、新材料等新興領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新策源地，支持本國優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全球擴(kuò)張，仍是美國出口戰(zhàn)略調(diào)整的基本方向。

　　　應(yīng)對(duì)全球出口變局

　　　中國需及早綢繆

　　　中國應(yīng)對(duì)全球出口變局之策，是加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式、提升產(chǎn)業(yè)國際綜合競(jìng)爭力。

　　　一是更加重視進(jìn)口在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中的作用，增加能源資源、技術(shù)設(shè)備和境外高端服務(wù)的進(jìn)口，支持我國制造業(yè)和出口部門的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是更加重視對(duì)外直接投資在擴(kuò)大出口中的作用。大力推動(dòng)零部件貿(mào)易體系的發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)鏈的延伸，推動(dòng)國際合作體系的建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)從“中國組裝”到“中國制造”再到“中國創(chuàng)造”的模式轉(zhuǎn)變。三是扶持民營中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)他們參與加工貿(mào)易生產(chǎn)體系，使加工貿(mào)易生產(chǎn)體系在中國扎下根。四是大力發(fā)展東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和相互投資，加快推進(jìn)商品、資本、貨幣、銀行區(qū)域化進(jìn)程，減少對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴。五是積極開拓新興市場(chǎng)。加快推進(jìn)各種類型的境外開發(fā)區(qū)平臺(tái)建設(shè)；逐步建立自主的國際營銷渠道和全球綜合物流體系；試點(diǎn)發(fā)展具有中國特色的水果、蔬菜加工分銷基地和網(wǎng)絡(luò)；逐步建立勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的加工組裝、生產(chǎn)資料和零配件供應(yīng)的全球配送和供應(yīng)鏈管理體系；鼓勵(lì)發(fā)展與中國企業(yè)境外投資和貿(mào)易相匹配的銀行、人民幣出口信貸、貿(mào)易融資及結(jié)算體系。