□ 巴曙松 王志峰

　　自2009年以來，國家發改委先后推出了長江三角洲、珠江三角洲、寧夏、重慶市、橫琴、江蘇、遼寧、黃河三角洲、圖們江、海南國際旅游島、廣西經濟社會發展等11個區域發展規劃，獲批的區域發展規劃數量幾乎是過去四年的總和，區域發展戰略從沿海到內地、由東向西、從南到北，布局呈現“全面開花”的特點。

　　2009年12月，國家發改委公布了《我國區域協調發展“十二五”思路建議》，明確國家將繼續實施區域發展總體戰略，建立健全“新”的區域政策體系框架。

　　我國區域經濟發展存在明顯的不平衡。從各省的GDP總量上看，東部省份GDP明顯高于其他地區，中部省份其次，東北三省和西部省份GDP總量較低。同時，在西部大開發等一系列政策的支持下，中西部地區近年來經濟快速增長。從各地區GDP的加權平均增長率來看，西部地區的增長率最高，達21.2%，中部地區位居次席，達20.4%，東北地區增長率為18.7%，東部地區增長率最低，為18.5%。特別是在2009年應對金融危機的進程中，盡管經濟發達的東部地區在經濟總量上依然優勢明顯，但中西部地區卻在以更高的增速快速追趕。

　　另外，我國目前城市化存在區域發展的嚴重不平衡，呈現“東高西低”的格局。按照區域經濟理論，一國城市化往往在沿海、特別是交通便利、貿易發達、具有資源稟賦的一個或幾個城市快速發展，然后再通過內河等聯系方式對其它地區起到輻射和帶動作用。我國東部沿海地區城市化水平普遍較高，而中西部地區嚴重滯后。從區域發展角度看，未來城市化的發展將沿著“集聚化”與“擴散化”兩條脈絡推進，資源將繼續向原已形成的幾個大型核心城市集聚，大都市圈效應將愈加明顯，同時，城市化進程將向中西部等地區擴散，城市化水平不足、但具備一定資源、交通優勢的地區城市化速度將加快。

　　金融危機下，區域經濟協調發展緊迫性加強。早在改革開放之初，我國就采取區域政策促進經濟發展的戰略，當時將全國分為沿海地區、內陸地區和少數民族地區，“八五規劃”到“九五規劃”國家區域政策明確的由側重沿海轉向側重區域協調發展，并提出了西部大開發和振興東北等多區域協調發展戰略。在經濟結構調整、特別是區域經濟結構調整的背景下，國務院去年連續批復了數個國家戰略的區域發展規劃。

　　當前區域政策已經成為“調結構”和加快城市化系列政策的重要組成部分。與之前的區域政策相比，本次政策具有三個特點。一是區域政策向縱深演進。二是區域政策成為“調結構”系列政策的重要部分。三是區域政策也是加快城鎮化進展的關鍵。我國廣大中西部地區的城市化水平依然較低，大量的基礎設施建設仍有較大空間，豐富的資源儲備仍可用于承接制造業的梯次轉移，通過促進東部地區向先進制造業和現代服務業升級，可以一定程度上保證“保增長”和“調結構”政策的協調推進，同時，加快中西部地區城市化進程。