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黃小鵬:城市化工業(yè)化需破除土地二元制

  

  黃小鵬

  有錢沒(méi)錢,回家過(guò)年。一到春節(jié),異鄉(xiāng)的游子照例會(huì)跋涉千里,回到故鄉(xiāng)。節(jié)日期間除了親情的交流,最重要的是帶著一雙眼睛一對(duì)耳朵,去了解家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)變化。家鄉(xiāng)雖是中部長(zhǎng)江之濱的一個(gè)小縣城,但管中窺豹,亦能感知國(guó)家經(jīng)濟(jì)脈搏之跳動(dòng)。

  這些年中國(guó)到處大興土木,一線城市蓋高樓不舍晝夜,新房子如雨后春筍,就算是偏僻鄉(xiāng)村,也是蓋了拆、拆了蓋,折騰個(gè)沒(méi)完。大概拆房蓋房是中國(guó)文化基因中最穩(wěn)定最持久的一部分吧。在外鄉(xiāng)發(fā)跡或小有成就者,回到家鄉(xiāng)不斷地拆舊屋建新房,甚至于村里縣里市里多處開工,即便讓其長(zhǎng)年空置也無(wú)私毫惋惜。村里人一旦富裕,連供奉祖宗牌位的祠堂祖屋也會(huì)嫌其不夠氣派,不斷地推倒重建。

  大家聚在一起,談?wù)撟疃嗟氖悄衬橙私衲暝谀膬航ǚ苛耍衬橙嗽谀膬嘿I房了。房子對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō),真的是終生頭等大事。幾年來(lái)縣城周圍的城鄉(xiāng)結(jié)合部,建起了大量的新房子。這些房子都是人們私下轉(zhuǎn)讓土地后,由買方雇人建起來(lái)的。這些年,離縣城較遠(yuǎn)的村民外遷成為風(fēng)潮,鄉(xiāng)親們告訴我,不少規(guī)模較小的村子已經(jīng)成功舉村外遷,遷出2/3戶數(shù)的村子不在少數(shù),遷出比例最小的也已過(guò)半。在搬走的人中,這種近距離朝城市邊緣遷移的占主流,真正通過(guò)購(gòu)買商品房方式進(jìn)城的,估計(jì)十不到三。問(wèn)其原因,一是自建房單門獨(dú)院,符合傳統(tǒng)居住習(xí)慣。二是商品房太貴,好一點(diǎn)的到了3000元一平米,根本買不起。

  這種遷移式自建房產(chǎn)生了一些問(wèn)題。首先就是這些私下土地轉(zhuǎn)讓處于法律邊界之外,既沒(méi)有許可、證件,也沒(méi)有在國(guó)土部門登記造冊(cè)。起初交易的是城郊村民的富余宅基地、菜地、閑置地、池塘壩堰填埋地之類,隨著這些非生產(chǎn)用地的減少,這兩年買賣耕地越來(lái)越多。出售主體既有城郊的村民個(gè)人,也有村集體,甚至還聽到很多村中“強(qiáng)人”偷賣或強(qiáng)賣集體土地以自肥的故事。至于這種土地交易的規(guī)模,雖沒(méi)有看到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),但直觀判斷,自建房已大大超過(guò)原縣城建成區(qū)的規(guī)模。

  其次,這種“城市化”路徑在規(guī)劃和公共服務(wù)方面存在先天不足。一方面私建房完全無(wú)規(guī)劃或基本無(wú)規(guī)劃,上下水、燃?xì)狻⒕G化基本無(wú)人組織。相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化方面也無(wú)配套。既影響了城市美觀,又浪費(fèi)了土地,城市化提升生活品質(zhì)的潛力沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。

  如此大量“違法建筑”的出現(xiàn),是人口密度小的產(chǎn)物?還是總體規(guī)劃滯后的結(jié)果?現(xiàn)有法律不允許農(nóng)民宅基地交易,因此,合法的城市化只剩下“國(guó)家征地——二次轉(zhuǎn)手——商業(yè)開發(fā)”這一條路了。城市化、土地制度、規(guī)劃,三者之間如何統(tǒng)一?我們會(huì)不會(huì)為戰(zhàn)略眼光的缺乏而付出沉重代價(jià)?令人深思。

  在人們的印象中,城市化是農(nóng)民進(jìn)城,改掉村民身份,享受有規(guī)劃、有公共服務(wù)的市民生活。然而,從家鄉(xiāng)的情況看,卻不盡然。買地建樓,對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)只是移了一個(gè)位置而已。如果說(shuō)公共服務(wù),除了小孩子能接受稍微好一點(diǎn)的教育之外,基本和住在老家差不多。

  與城市化緊密相關(guān)的另一問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)。按理說(shuō),接近市場(chǎng)是工業(yè)化過(guò)程中人們遷移的最根本經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。但事實(shí)上,縣城并非大多數(shù)人的職業(yè)依托所在,大多數(shù)在縣城起樓蓋屋的年輕人還是到外地打工,家中只留下老人和小孩,遷移到縣城的人所依托的產(chǎn)業(yè),主要還是沿海地區(qū)或其它大城市。就算在縣城里務(wù)工經(jīng)商,由于村村通公路,騎摩托車上下班,耗時(shí)也不過(guò)二三十分鐘。可見,就業(yè)并非人們遷居的主要?jiǎng)右颍l(fā)達(dá)國(guó)家歷史上人口聚集圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)的情況,似乎沒(méi)有在中國(guó)重演。

  這次到農(nóng)村去走親戚,閑聊中得之農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了令人難以相信的變化。首先是農(nóng)民幾乎不種田了,其次是農(nóng)民幾乎不搞副業(yè)了。這種變化所蘊(yùn)含的重大經(jīng)濟(jì)意義,似乎還沒(méi)有被經(jīng)濟(jì)學(xué)家所充分重視。

  農(nóng)民不種田,大量土地拋荒。部分是因生產(chǎn)效率提高,耕牛犁地、面朝黃土背朝天的景象因機(jī)械化、集約化的推進(jìn),已基本消失。絕大多數(shù)農(nóng)民已不再種地,年輕人已幾乎完全不諳耕作技術(shù),以至于十家農(nóng)戶八家要買米買菜。做飯都用上了液化氣,野生動(dòng)物越來(lái)越多,森林保護(hù)不再是難題,春節(jié)上山掃墓,荊棘滿道、山路難行。

  更令人意外的是,現(xiàn)在農(nóng)民基本上已不搞手工業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和副業(yè)了。在森林資源豐富、20年前幾乎人人都會(huì)作木工活兒的家鄉(xiāng),村民們的家具現(xiàn)在竟然大多要到城里去買。現(xiàn)在幾乎沒(méi)人養(yǎng)雞養(yǎng)豬了,找?guī)讉(gè)土雞蛋已非常難,屠戶都基本無(wú)活兒可干了。雞和豬,照例是在農(nóng)村養(yǎng),只不過(guò)換成商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化了。20年前,筆者經(jīng)常向父輩抱怨農(nóng)村人什么都做,一點(diǎn)專業(yè)化和規(guī)模效應(yīng)都沒(méi)有。這個(gè)抱怨今天才算有了回應(yīng)!不僅養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)化了,據(jù)說(shuō)有人還盯上了拋荒地,愿意租來(lái)搞農(nóng)業(yè)和園林業(yè),并支付工資反聘土地主人來(lái)為其工作。也許是在城市呆久了,我真有點(diǎn)不敢相信農(nóng)村告別小農(nóng)生產(chǎn)方式速度如此之快,也簡(jiǎn)直不敢相信商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作水平達(dá)到如此程度。

  家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)處全國(guó)平均水平,所見所聞,讓我們不需借助官方數(shù)據(jù),也可以完全不顧學(xué)術(shù)上的界定就可得知:中國(guó)的去農(nóng)業(yè)化(工業(yè)化)業(yè)已完成!中國(guó)已經(jīng)沒(méi)有農(nóng)民了!二元經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)角度看已基本消失!現(xiàn)在的二元體制主要是地理上的和制度上的。因此,中國(guó)面臨的不是工業(yè)化問(wèn)題,而是工業(yè)化如何升級(jí)問(wèn)題。同時(shí),對(duì)于一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)80后農(nóng)村人來(lái)說(shuō),出生地(農(nóng)村)、遷移目的地(縣城)和就業(yè)地(沿海為主)都是分離的。這種迥異于經(jīng)典模式的工業(yè)化與城市化的地理割裂狀態(tài),提出了很多挑戰(zhàn)。提高城市化效率、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)意義上的二元體制的終結(jié),很可能需要終結(jié)土地制度上二元體制,這是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),也是一個(gè)難點(diǎn)。

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