本報(bào)評(píng)論員 任孟山

　　 2009年，從不完全的統(tǒng)計(jì)意義上講，稱得上是外部世界針對(duì)中國(guó)的“貿(mào)易保護(hù)年”。

　　 提出這個(gè)說(shuō)法，絕不是對(duì)外部世界的敵視心態(tài)作祟，那樣的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，且不應(yīng)該成為中國(guó)走向世界的預(yù)設(shè)理念；也絕不是有點(diǎn)左右派別之分的憤青式民族主義表達(dá)。之所以這么講，是基于經(jīng)濟(jì)層面的事實(shí)數(shù)據(jù)：商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)11月7日表示,目前全球35%的反傾銷調(diào)查和71%的反補(bǔ)貼調(diào)查是針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品。2009年前三季度，有19個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，涉案總額102億美元，同比增長(zhǎng)125％。

　　十面埋伏的暗礁

　　 盡管全年的數(shù)字因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系還沒(méi)有統(tǒng)計(jì)出來(lái)，但我們可以知道的是：11月24日，美國(guó)商務(wù)部24日作出終裁，以中國(guó)油井管存在補(bǔ)貼為由宣稱將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施10.36%至15.78%的反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁。該案涉及金額約27億美元，是迄今為止美對(duì)華貿(mào)易制裁的最大一起案件。在9月11日那一天，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定，對(duì)中國(guó)進(jìn)口輪胎實(shí)施為期3年的懲罰性關(guān)稅，第一年為35%，這是奧巴馬政府成立后對(duì)中國(guó)發(fā)起的首例特保調(diào)查的結(jié)果。消息甫出，讓很多人感到非常意外，因?yàn)檫@在布什政府時(shí)期會(huì)是一項(xiàng)被否掉的議案。

　　 而距離目前最近的例證是，歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)12月22日通過(guò)歐委會(huì)建議案，繼續(xù)對(duì)中國(guó)和越南的皮鞋征收16.5%的反傾銷稅，為時(shí)15個(gè)月。而在此之前3天，歐委會(huì)反傾銷咨詢委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)議題的表決中有15個(gè)國(guó)家投了反對(duì)票，在歐盟27個(gè)國(guó)家中超過(guò)了半數(shù)。以至于國(guó)內(nèi)有評(píng)論認(rèn)為中國(guó)在這場(chǎng)爭(zhēng)戰(zhàn)中首戰(zhàn)告捷，有望終結(jié)已經(jīng)持續(xù)了3年之久的反傾銷稅征收。結(jié)果證明，這只能是一種奢望。在此3個(gè)月前，歐盟決定對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的無(wú)縫鋼管和鋁箔征收為期5年的正式反傾銷稅，稅率分別高達(dá)39.2%和30%。

　　 根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，歐盟和美國(guó)分別是中國(guó)的第一大和第二大貿(mào)易伙伴。數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口總額為11456.9億美元，其中，中歐雙邊貿(mào)易總額為3929.4億美元，中美雙邊貿(mào)易總額為3078.2億美元。不難看出，這兩大貿(mào)易伙伴占到中國(guó)進(jìn)口總額的一半以上。由于雙邊貿(mào)易額巨大，其間存在貿(mào)易摩擦，但像2009年這樣頻繁并不多見(jiàn)。

　　 而且，在兩個(gè)“領(lǐng)頭羊”的帶領(lǐng)下，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)采取反傾銷等貿(mào)易保護(hù)主義行為也此起彼伏。位列我國(guó)十大貿(mào)易伙伴末位的印度，早在2009年1月23日，就宣布禁止從中國(guó)進(jìn)口玩具，期限為6個(gè)月。后來(lái)，又宣布要對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的同步數(shù)字傳輸設(shè)備征收最高為236%的關(guān)稅。阿根廷則對(duì)中國(guó)大到機(jī)電、化工等附加值高的產(chǎn)品，小到餐具、煙花、掛鎖、紙牌等低附加值的產(chǎn)品，大范圍寬領(lǐng)域地實(shí)施反傾銷措施。

　　 雖然還有很多具體的例證，但在此我們不必再行列舉，上述內(nèi)容已經(jīng)足以說(shuō)明中國(guó)在2009年面臨的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，以及在雙邊貿(mào)易中遭遇到的某些窘境。從海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，我們的貿(mào)易總額并不難看，沒(méi)有因?yàn)檫@些貿(mào)易保護(hù)主義措施受到太大影響，但這不并不妨礙我們要問(wèn)：這是為什么？外部世界為什么對(duì)中國(guó)不高興？中國(guó)該怎么辦？

　　融入世界的陣痛

　　 雖然包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在內(nèi)的任何領(lǐng)域都不可能與政治脫鉤，但經(jīng)歷了30年改革開(kāi)放的中國(guó)，在歷經(jīng)紛繁復(fù)雜的思想論戰(zhàn)之后，在今天，對(duì)于歐美國(guó)家的行動(dòng)，不必再以“陰謀論”的思維方式加以推測(cè)。而是需要更多的從經(jīng)濟(jì)思維出發(fā)，來(lái)考慮歐美國(guó)家以及其他國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義行為。如此，我們才能更客觀地看到事情發(fā)生的原委，從而有可能采取針對(duì)性的措施，這包括在國(guó)際政治層面的推進(jìn)。

　　 因?yàn)椋�說(shuō)到底，堅(jiān)守自身的國(guó)家利益是歐美國(guó)家行動(dòng)的前提。屁股決定腦袋，是國(guó)家間關(guān)系中的真理。而在選舉政治的西方國(guó)家，取悅選民從而獲得他們手中的選票，是很多經(jīng)濟(jì)行為的國(guó)內(nèi)政治考量。6月23日，歐盟與美國(guó)就中國(guó)限制戰(zhàn)略原料出口問(wèn)題向世界貿(mào)易組織提起訴訟。在此次訴訟行動(dòng)中出面的美國(guó)貿(mào)易代表柯克，此前在華盛頓美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)發(fā)表演講時(shí)，對(duì)美中貿(mào)易重要性進(jìn)行強(qiáng)調(diào)的同時(shí)，也以異常強(qiáng)硬的口吻警告說(shuō)，美國(guó)把美國(guó)商業(yè)和工人利益放在第一位，將在對(duì)華貿(mào)易中采取“更積極措施”維護(hù)美方利益。

　　 我一直認(rèn)為，對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的行為需要區(qū)別看待，它們的制度建設(shè)、人權(quán)保護(hù)、言論理念等領(lǐng)域中，我們有很多需要學(xué)習(xí)的地方；它們針對(duì)中國(guó)的言辭也不都是虛幻的，其背后具有某些堅(jiān)定的理念支撐，我們需要看到其中的合理性、合法性以及我們自身的改進(jìn)。但是，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒(méi)有什么好說(shuō)的，國(guó)家利益、企業(yè)利益、公民利益的維護(hù)是最基本也是最根本的。有句中國(guó)的古語(yǔ)叫做“無(wú)利不起早”，在貿(mào)易行為中若是不能從中獲益，任何國(guó)家都不會(huì)積極行動(dòng)，政治意愿的表態(tài)不會(huì)暢行無(wú)阻地貫穿在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。

　　 在2009年召開(kāi)的各種世界峰會(huì)中，表示不推行貿(mào)易保護(hù)主義、反對(duì)保護(hù)貿(mào)易主義的政治姿態(tài)一以貫之，但這又怎么樣呢？現(xiàn)實(shí)主義國(guó)際關(guān)系理論大師——漢斯·摩根索（美國(guó)人），早在半個(gè)世紀(jì)之前，就告訴了人們這樣的道理：在維護(hù)國(guó)家利益面前，不要對(duì)政治說(shuō)辭有太多幻想。尤其是在二戰(zhàn)后的60多年里，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主導(dǎo)制定了一系列的游戲規(guī)則，按照這些游戲規(guī)則，國(guó)家間采取的經(jīng)濟(jì)行為，通常被表述為與政治無(wú)關(guān)。

　　 在這樣的話語(yǔ)環(huán)境中，不難看到，很多國(guó)家在對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)主義措施的時(shí)候，會(huì)告訴世界：我們是在按游戲規(guī)則做事，政治抗議是沒(méi)有道理的。實(shí)事求是地講，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的8年間，已經(jīng)在交過(guò)無(wú)數(shù)學(xué)費(fèi)之后從中學(xué)會(huì)了很多，但確實(shí)還不夠嫻熟，不論是政治還是企業(yè)都是如此。這個(gè)過(guò)程還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，算得上中國(guó)融入世界過(guò)程中的陣痛。

　　 僅在經(jīng)濟(jì)層面的意義上講，面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，政府層面采取的反應(yīng)措施還不夠強(qiáng)大，全局性的政治考量在有些時(shí)候大于現(xiàn)實(shí)性的經(jīng)濟(jì)考量，總是想把爭(zhēng)端控制在一定范圍內(nèi)的指導(dǎo)理念束縛了反制措施的力度。但事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的部分爭(zhēng)端不會(huì)影響國(guó)家間關(guān)系大局，而且，從近些年的國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，僅是一般性的貿(mào)易而不是軍需品的貿(mào)易，不會(huì)引發(fā)國(guó)家間關(guān)系的全面惡化。況且，在熟悉國(guó)際游戲規(guī)則的過(guò)程中，我們也是在利用規(guī)則制定自己的行動(dòng)計(jì)劃，都是可以擺在臺(tái)面上的事情，可以通過(guò)仲裁等國(guó)際手段在程序中解決問(wèn)題。當(dāng)然，既然是雙邊貿(mào)易和多邊貿(mào)易，出了問(wèn)題之后，我們也必須檢討并調(diào)整自身狀況，以便在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能夠說(shuō)服國(guó)際社會(huì)。

　　這不會(huì)是結(jié)束

　　 2009年針對(duì)中國(guó)發(fā)生的貿(mào)易保護(hù)主義行為，達(dá)到了一個(gè)新的數(shù)量級(jí)，有一個(gè)大的背景：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，但金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)在這個(gè)世界并沒(méi)有結(jié)束，突然爆發(fā)的迪拜危機(jī)更是讓許多人心理上很受傷，也增加了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　 從這個(gè)背景上講，發(fā)生的貿(mào)易保護(hù)主義行為大增不是“拍案稱奇”的事情，縱觀一戰(zhàn)前和二戰(zhàn)前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，莫不如此。在世界經(jīng)濟(jì)不景氣或者出現(xiàn)大的問(wèn)題之時(shí)，國(guó)家間的叢林狀態(tài)就開(kāi)始顯現(xiàn)，確保自己國(guó)家的日子不至于太難過(guò)，是出于優(yōu)先地位的國(guó)家考量。發(fā)動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義措施，保證本國(guó)公民的就業(yè)和企業(yè)產(chǎn)銷，是慣常的做法。在這個(gè)意義上說(shuō)，這個(gè)世紀(jì)的第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各國(guó)沿用的解決套路還是上個(gè)世紀(jì)的一貫手段，太陽(yáng)底下確實(shí)沒(méi)有什么新鮮事。

　　 在更大的范圍來(lái)看，2009年的貿(mào)易保護(hù)主義行為增加，不是僅僅針對(duì)中國(guó)的，在其他國(guó)家間也大量存在，甚至在發(fā)達(dá)國(guó)家之間也是如此，只是烈度和力度沒(méi)有像針對(duì)中國(guó)這樣。但是，我們也需要看到，經(jīng)濟(jì)危機(jī)僅僅是一個(gè)階段性的背景，針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義措施不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的消失而銷聲匿跡，而是在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)如此。這不是因?yàn)?009年的示范效應(yīng)提醒了外部世界需要增加對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的關(guān)注，而是因?yàn)橹袊?guó)在經(jīng)濟(jì)層面的崛起過(guò)程與外部世界有著結(jié)構(gòu)性齟齬。

　　 從國(guó)際關(guān)系的發(fā)展歷史來(lái)看，任何一個(gè)大國(guó)力量的崛起，都會(huì)引發(fā)現(xiàn)存國(guó)際力量的本能性恐慌，試圖維護(hù)現(xiàn)有的力量平衡狀態(tài)，是主導(dǎo)現(xiàn)存國(guó)際秩序的大國(guó)之戰(zhàn)略。明治維新之后的日本、一戰(zhàn)之后的德國(guó)以及二戰(zhàn)之后的中國(guó)，概莫例外。國(guó)際社會(huì)適應(yīng)和承認(rèn)某個(gè)國(guó)家的力量存在需要一個(gè)過(guò)程，而這個(gè)過(guò)程對(duì)于崛起中的大國(guó)而言，是一個(gè)不斷突破束縛、不斷展現(xiàn)實(shí)力的過(guò)程。中國(guó)現(xiàn)在的狀況就是如此，尤其是在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有到位的情況下更是如此。所以，中國(guó)在今后將會(huì)持續(xù)面對(duì)這樣的國(guó)際現(xiàn)實(shí)，這一方面需要調(diào)整自己，另一方面也需要更嫻熟地使用國(guó)際承認(rèn)的各種手段維護(hù)自身的利益。從更廣泛的意義上講，中國(guó)融入世界的過(guò)程還沒(méi)有結(jié)束，只是在2009年這個(gè)特殊年份，這個(gè)融入過(guò)程與外部世界的經(jīng)濟(jì)交鋒多了一些。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，就可以更平和地?fù)?jù)理力爭(zhēng)，而不被國(guó)內(nèi)的有些情緒化表達(dá)和至今沒(méi)有改變對(duì)國(guó)際社會(huì)看法的力量所左右。