鄧聿文

　　□作者 鄧聿文

　　作者系《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審

　　當(dāng)前中國(guó)稅收收入穩(wěn)步回升和非稅收入高速增長(zhǎng)的財(cái)政增收結(jié)構(gòu)表明，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍需努力。為此，我們需要實(shí)行“結(jié)構(gòu)性減稅”，降低宏觀稅負(fù)水平，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速復(fù)蘇。

　　□欄目主持：樂嘉春

　　聯(lián)系本欄：ljc@ssnews.com.cn

　　在中國(guó)尚未走出金融危機(jī)陰影的大背景下，非稅收入大增，引領(lǐng)11月份全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年財(cái)政收入增速有望再次超過GDP增速。其實(shí)，非稅收入大增，也昭示了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚未牢固仍需夯實(shí)。

　　不妨先來看看財(cái)政部日前公布的一組數(shù)據(jù)，11月份全國(guó)財(cái)政收入5029.3億元，同比增長(zhǎng)32.6%；1-11月累計(jì)完成財(cái)政收入63393.1億元，增長(zhǎng)9.2%，完成預(yù)算的95.7%。11月份當(dāng)月財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，除經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升帶動(dòng)相關(guān)稅收增長(zhǎng)外，主要還是受到了去年11月收入下降、基數(shù)較低及今年成品油稅費(fèi)改革后消費(fèi)稅增加較多等因素影響。

　　但仔細(xì)分析發(fā)現(xiàn)，自今年5月財(cái)政收入轉(zhuǎn)正以來，非稅收入呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)。在1-11個(gè)月財(cái)政收入中，稅收收入為55687.26億元，同比增長(zhǎng)僅為7.1%，低于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但是，非稅收入為7705.84億元，增速卻高達(dá)27%。這表明，全國(guó)財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)可能主要來源于非稅收入的高增長(zhǎng)，非稅收入的貢獻(xiàn)高于稅收。

　　財(cái)政增收的這一結(jié)構(gòu)，預(yù)示了財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固，也反映出當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚未牢固。這是因?yàn)椋�稅收增速低于GDP增速表明，稅收增收并不是由民間消費(fèi)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)所帶來的，當(dāng)然這可能受到全年減稅5000多億的影響。另外，盡管今年5月份以來非稅收入對(duì)增加稅收起到了至關(guān)重要的作用，但非稅收入常常是一次性收入，非稅收入大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)也將難以持續(xù)。因此，非稅收入的增收效應(yīng)未來肯定會(huì)逐步遞減，一旦經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐和趨勢(shì)出現(xiàn)反復(fù)，明年財(cái)政增收是否還將延續(xù)今年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，這是值得思考的問題。

　　在筆者看來，問題的關(guān)鍵是要增加稅收收入，但前提是經(jīng)濟(jì)要保持目前的持續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。鑒于減少稅收對(duì)降低失業(yè)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有正面影響，我們完全可以通過實(shí)行“結(jié)構(gòu)性減稅”來降低居民和企業(yè)的稅負(fù)水平，實(shí)施這一積極財(cái)政政策手段對(duì)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇至關(guān)重要，同樣也有助于促進(jìn)稅收收入增長(zhǎng)。而非稅收入的大幅增長(zhǎng)提高了居民和企業(yè)所承受的宏觀稅負(fù)水平，這與當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策的減稅要求是相互沖突的。

　　根據(jù)一些學(xué)者的計(jì)算，我國(guó)的宏觀稅負(fù)水平在2006年就已達(dá)到34.43%，超過了發(fā)達(dá)國(guó)家平均30%的宏觀稅負(fù)水平，且目前這一比例還在提高。盡管有種種理由證明當(dāng)下中國(guó)的宏觀稅負(fù)適度上升是有必要的，但鑒于目前我國(guó)人均GDP已突破3000美元，宏觀稅負(fù)水平已高達(dá)35%以上，這的確是有些重了。

　　稅負(fù)過高，特別是非稅收入的大幅增長(zhǎng)，首先是說明我國(guó)的稅負(fù)來源和稅制結(jié)構(gòu)不合理。除了非稅收入的不規(guī)范外，還存在著間接稅與直接稅的比例失調(diào)、國(guó)債規(guī)模比例偏小、轉(zhuǎn)移宏觀稅負(fù)偏低及稅收過于向中央集中等問題；其次是反映出政府的支出結(jié)構(gòu)存在一定的問題。其中，除了支出的隨意和沒有規(guī)劃特點(diǎn)外，政府消費(fèi)過大、公共服務(wù)覆蓋范圍較小及供給水平較低等問題較為突出。

　　故此，我們需要改革目前的稅制體系，加快公共財(cái)政建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政的收入和支出結(jié)構(gòu)。

　　一是正稅清費(fèi)，規(guī)范非稅收入，逐步把政府所有收入都納入到預(yù)算內(nèi)管理，強(qiáng)化人大的監(jiān)管。同時(shí)，推動(dòng)隱性債務(wù)的顯性化、顯性債務(wù)的國(guó)債化，降低直接稅負(fù)水平，提高以國(guó)債為主的轉(zhuǎn)移稅負(fù)水平。

　　二是建立“以人為本”的稅制結(jié)構(gòu)。例如，在個(gè)稅問題上，允許以家庭作為單位來申報(bào)個(gè)稅，改變目前以個(gè)人為單位來申報(bào)個(gè)稅，因?yàn)檫@沒有考慮包括教育、醫(yī)療及養(yǎng)老等在內(nèi)的大筆家庭支出負(fù)擔(dān)的具體情況。同時(shí)，要適當(dāng)擴(kuò)大扣除范圍，提高扣除標(biāo)準(zhǔn)，將按月計(jì)稅改為按年計(jì)稅。

　　三是政府支出要更規(guī)范、透明和法制化，改變目前財(cái)政支出用于民生和公共產(chǎn)品的比重偏低和居民享受公共產(chǎn)品的數(shù)量偏小的狀況，提高政府的公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。

　　從目前看，非稅收入大增，表明當(dāng)前財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固。對(duì)此，實(shí)行“結(jié)構(gòu)性減稅”，可以降低企業(yè)和居民的宏觀稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速復(fù)蘇，最終將有助于促進(jìn)稅收收入增長(zhǎng)。從這個(gè)角度分析，“結(jié)構(gòu)性減稅”似已成為促進(jìn)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的一種迫切需要。