低碳經(jīng)濟(jì) 不可逆轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)型

　　□本報(bào)記者 李陽(yáng)丹 邢佰英

　　

　　法國(guó)政府將從明年1月１日起實(shí)施碳稅，以改變消費(fèi)模式，此外，還將對(duì)高污染汽車加大罰款力度。應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從修訂中的可再生能源法到碳排放強(qiáng)度的提出，種種政策跡象顯示，我國(guó)也正在步入不可逆轉(zhuǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

　　與此前一直提倡的節(jié)能減排概念有所不同，低碳概念包含節(jié)能減排以及可再生能源兩大部分，這意味在繼續(xù)實(shí)施節(jié)能減排的同時(shí)，政府對(duì)新能源開發(fā)的力度有望持續(xù)加大，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將提速。

　　然而，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的巨額投資成為很大阻力。業(yè)內(nèi)人士提出，實(shí)施碳交易和碳稅政策有助于推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)前行。前者將為低碳經(jīng)濟(jì)的成本“埋單”，后者有望成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的杠桿。

　　自上而下的革命

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嘗試，早已納入國(guó)家發(fā)改委的工作主題。2007年，我國(guó)發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化方案》，成立國(guó)家氣候變化方案領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親自擔(dān)任組長(zhǎng)，具體工作由國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)。

　　“十一五”之初，我國(guó)確立了GDP能耗下降20%的目標(biāo)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉介紹，這一目標(biāo)在前三年已經(jīng)完成一半，GDP能耗下降10.8%左右，今年上半年又有4.9%的降幅。而如果在“十一五”末實(shí)現(xiàn)20%左右降幅的目標(biāo)，相當(dāng)于節(jié)約6億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排15億噸的二氧化碳。據(jù)介紹，目前“十二五”的減排計(jì)劃也正在醞釀制定中。

　　國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司巡視員高廣生表示，如何結(jié)合中國(guó)國(guó)情來(lái)推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要抓緊研究。據(jù)介紹，目前我國(guó)部分地區(qū)已經(jīng)在推行低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)，而針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工程，國(guó)家發(fā)改委正在組織專家研究，準(zhǔn)備制定《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

　　事實(shí)上，有望在這輪低碳經(jīng)濟(jì)浪潮受益的企業(yè)不在少數(shù)�？傮w包括新能源概念和節(jié)能減排概念：前者既包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、地?zé)�、生物質(zhì)能等新能源，也包括核電；而節(jié)能減排概念涉及電路傳輸節(jié)能產(chǎn)品、減排技術(shù)等具體環(huán)節(jié)，智能電網(wǎng)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈也可納入其中。

　　發(fā)改委能源研究所可再生能源研究中心主任王仲穎在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前可再生能源法修訂稿正在征求意見，隨著國(guó)家對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的日益重視，將繼續(xù)看好我國(guó)新能源的發(fā)展前景。事實(shí)上，碳減排的壓力不斷上升，正在為清潔能源創(chuàng)造更大的舞臺(tái)。

　　不過(guò)，部分地方政府在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路上還有偏差。正如國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周大地所說(shuō)，市場(chǎng)自發(fā)的引導(dǎo)并不一定將經(jīng)濟(jì)發(fā)展引向低碳方向，有的可再生能源從全生命過(guò)程來(lái)看也并不一定低碳。例如，一些城市在低碳城市的建設(shè)中，將新能源設(shè)備制造簡(jiǎn)單等同于低碳經(jīng)濟(jì)，結(jié)果仍然在大規(guī)模的發(fā)展制造業(yè)。

　　廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，以往發(fā)展新能源，地方政府由于看重GDP增長(zhǎng)，只關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈中的制造業(yè)環(huán)節(jié)，對(duì)需要長(zhǎng)期投入的研發(fā)環(huán)節(jié)不夠重視。事實(shí)上，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要“全民使用清潔能源”，而不是“全民制造清潔能源”。

　　據(jù)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長(zhǎng)楊澤軍日前透露，低碳經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展遭遇困難，需要開發(fā)其經(jīng)濟(jì)效益，未來(lái)相關(guān)的宏觀政策也可能微調(diào)。

　　碳交易：為低碳“埋單”

　　芝加哥氣候交易所全球副總裁、天津排放權(quán)交易所董事長(zhǎng)助理黃杰夫在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，走低碳發(fā)展道路是必然選擇，但是發(fā)展低碳無(wú)疑很昂貴，無(wú)論是風(fēng)電、光伏發(fā)電還是其他，其發(fā)電成本都高出傳統(tǒng)能源一大截，因此，發(fā)展低碳面臨的關(guān)鍵問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)埋單？

　　在黃杰夫看來(lái)，發(fā)展低碳不可能僅依靠政府投資，“這是一筆很大的投入”，他表示，最有效的辦法是建立中國(guó)的碳價(jià)格信號(hào)，建立公開的碳交易市場(chǎng)。即通過(guò)市場(chǎng)手段形成碳價(jià)，一方面誘導(dǎo)企業(yè)向低碳方向努力，另一方面吸引社會(huì)投資進(jìn)入，緩解資金短缺難題。

　　盡管作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)并未在《京都議定書》下承擔(dān)減排責(zé)任，但這里巨大的項(xiàng)目市場(chǎng)卻吸引了有減排責(zé)任的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的濃厚興趣。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）最大的供給國(guó)，占據(jù)全球CER(核準(zhǔn)減排量)交易的48%。

　　對(duì)于在國(guó)內(nèi)建立碳交易市場(chǎng)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為是遲早的事情。事實(shí)上，在中國(guó)討論氣候變化的問(wèn)題不在于是不是減排，而是中國(guó)碳減排的成本是不是最低，不能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成沖擊。

　　黃杰夫認(rèn)為，建立碳減排市場(chǎng)機(jī)制最核心的是如何幫助企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)手段以最低的成本實(shí)現(xiàn)減排。對(duì)于這一點(diǎn)，國(guó)內(nèi)排放權(quán)交易所已經(jīng)展開嘗試。

　　天津排放權(quán)交易所總經(jīng)理高正琦透露，目前該所正在制定國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易規(guī)則，明年中國(guó)市場(chǎng)有望開展真正的總量控制下的碳排放交易。無(wú)獨(dú)有偶，今年9月，北京環(huán)境交易所攜手美國(guó)Bluenext環(huán)境交易所推出了中國(guó)首個(gè)自愿碳減排的標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)自愿限制農(nóng)林業(yè)的溫室氣體排放。

　　作為交易主體的企業(yè)也在積極參與。據(jù)了解，截至9月17日，天津排放權(quán)交易所已收到天津華能楊柳青熱電有限責(zé)任公司、天津國(guó)華盤山發(fā)電有限責(zé)任公司、天津?yàn)I海能源發(fā)展股份有限公司、勁量（中國(guó)）有限公司、遠(yuǎn)大空調(diào)有限公司、濟(jì)豐包裝（上海）有限公司、PPG涂料（天津）有限公司、天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團(tuán)有限公司等企業(yè)遞交的書面函件，確認(rèn)參與企業(yè)自愿減排聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃。

　　分析人士表示，對(duì)于這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，選擇自愿減排最現(xiàn)實(shí)的意義在于能夠參與中國(guó)碳減排交易游戲規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。但也有專家表示，企業(yè)是否有足夠的參與熱情，很大程度上取決于企業(yè)對(duì)國(guó)家政策導(dǎo)向的預(yù)期。

　　碳稅：審慎的抉擇

　　目前，西方國(guó)家在探討低碳發(fā)展的兩條道路，即建立碳交易市場(chǎng)以及征收碳稅。在專家看來(lái)，未來(lái)中國(guó)也面臨這樣的道路選擇，但也不排除有更適合中國(guó)國(guó)情的道路可走。

　　實(shí)施碳稅，改變消費(fèi)模式，有望成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向低碳的杠桿。與各國(guó)對(duì)待碳稅的審慎態(tài)度不同，法國(guó)選擇了高調(diào)開征碳稅，這也使得我國(guó)是否征收碳稅的討論愈趨激烈。但就中國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，征收碳稅還面臨很大的不確定性。

　　據(jù)了解，早在2006年，國(guó)家發(fā)改委能源研究所對(duì)中國(guó)實(shí)施能源相關(guān)稅收機(jī)制的效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)內(nèi)容就已經(jīng)包括碳稅問(wèn)題。前不久，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋發(fā)文表示，征收碳稅對(duì)GDP的影響有限，最高只有0.45%左右。

　　不過(guò)，高廣生則明確表示，關(guān)于碳稅的問(wèn)題，并沒有在《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中涉及到。他表示，征收碳稅是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，我國(guó)目前還沒有開展征收碳稅的條件，征收時(shí)機(jī)尚不成熟。

　　黃杰夫表示，在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)方面，實(shí)行碳交易比征收碳稅更具有優(yōu)越性。一方面，稅率一旦形成，不可能隨意更改，但稅率的確定很復(fù)雜，而碳價(jià)格隨時(shí)在變動(dòng)，相比征稅其定價(jià)機(jī)制更靈活；另一方面，碳交易具有總量控制的確定性，但碳稅不一定能夠達(dá)到碳總量控制的效果，可能被企業(yè)轉(zhuǎn)嫁給終端消費(fèi)者。

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