李和裕

　　⊙本報記者 李和裕

　　

　　昨天，上海市政府新聞辦介紹了《關于上海市開展小城鎮發展改革試點的政策意見》（簡稱《意見》）的主要內容，其中提出支持試點鎮整合工業用地和參與土地儲備，支持有條件的自然村落集中歸并，以及允許率先開展集體建設用地使用權有償使用及流轉試點等。

　　據介紹，上海的主要目標是通過5年左右或者更長時間的努力，把第二批全國發展改革試點鎮（崇明縣陳家鎮、金山區廊下鎮、奉賢區青村鎮、松江區小昆山鎮、嘉定區安亭鎮、青浦區金澤鎮、浦東新區六灶鎮），以及寶山區羅店鎮、閔行區浦江鎮和浦東新區川沙鎮，建設成為與現代化國際大都市要求相適應的，具有較強產業承載能力、人居環境優良、資源節約、功能完善、社會和諧、各具特色的郊區示范城鎮。

　　對于這些城鎮的用地制度改革，《意見》提出在條件成熟的試點鎮優先開展城鄉建設用地增減掛鉤工作，建立增減掛鉤項目區，通過建新、拆舊和土地復墾，實現項目區建設用地總量不增加，耕地面積不減少，用地布局更加合理。同時，為了促進產業集聚，《意見》提出從有序盤活和充分利用試點鎮原有的工業用地出發，支持符合條件的試點鎮產業區內項目落地，對于符合城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃和環保標準等要求的，經市有關部門共同認定，積極支持其項目用地辦理“招、拍、掛”出讓。

　　在財稅政策上，上海也提出要加大對試點鎮基礎設施和公共服務設施建設的投入，完善土地出讓金收益扶持政策，支持降低農民安置房建設成本，對城鄉建設用地增減掛鉤項目區內拆舊復墾還耕給予補貼支持等。

　　有業內人士向記者介紹，農地流轉已在其他一些地區試點，如給農民發放土地產權使用證以進行確權，持證人在產權期限內按規定用途可依法使用、經營、流轉、轉讓土地，也可以作價、折股作為資本從事股份經營、合作經營或抵押擔保，上海在試點過程中也需要先明確制度、規范程序，以保障各方利益。

　　此外，業內分析認為，農地一旦可以自由流轉，地方政府便可增加建設用地，這可能對未來房地產市場的供應和價格格局產生較大影響，因而成為房地產界關注的重點。有觀點認為農地流轉可刺激周邊的房地產開發，帶動價格上漲；也有觀點認為農地流轉可以擴大供應，穩定房價。

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