■ 對話

　　□本報記者 張楠

　　

　　在“太陽能屋頂計劃”、“金太陽工程”、風電上網標桿電價等政策陸續出臺后，業內對于出臺全國性的太陽能上網電價法的預期較高。針對新能源特別是風電上網等問題，中國證券報記者采訪了長江證券研究員周濤和世紀證券新能源課題小組有關人士。

　　中國證券報：新能源產業振興規劃是否會明確光伏發電上網電價的形成機制？

　　周濤：我們認為，短期內出臺全國性的太陽能上網電價法可能性不大。如果現在出臺全國性的上網電價法，給出非常優厚的補貼政策，政府將面臨巨額財政支出。

　　目前以山東、江蘇、上海為代表的各省市紛紛出臺了激進的新能源振興規劃。江蘇規劃至2011年將太陽能電池產能擴張至10GW，湖南和江西也分別計劃未來2-3年打造千億規模的光伏產業。相較而言，青海、寧夏、內蒙古等資源大省更側重新能源的應用。

　　光伏行業采用特許權招標制度、實現規模化發展，從短期看是較好的選擇。在中國，家家戶戶裝太陽能屋頂的現實難度較大，由有實力的大公司規�；�發展并上網，有利于壓低成本，加快發展。

　　世紀證券：太陽能發電上網電價如何制定落實，是光伏產業內生性發展要解決的首要問題。在新能源振興規劃中，對上網電價的形成機制肯定會有相關規定，可能會參照敦煌光伏示范項目1.09元/度的光伏上網價格。

　　“太陽能屋頂計劃”和“金太陽工程”補貼的力度和范圍有限，補貼總額僅100多億元。而對于上網電價的補貼總量，將遠超過上述兩大政策。但目前來看，智能電網的建設需要時間，新能源發電量全部實現上網需要過程，對上網電價的補貼不會在短時間內對財政形成巨大壓力。

　　中國證券報：對于如何提高電網收購新能源發電量的積極性，有人建議新能源振興規劃對電網收電中可再生能源和新能源發電所占比例作出硬性規定，這個辦法是否可行？

　　世紀證券：在以往的發展規劃中已經規定電網必須對可再生能源發電量“全額收購、有限上網”，但沒有具體的執行規范。事實上，這一規定難以做到，盡管通過國家補貼上網電價，電網收購的新能源發電量有經濟性，但還面臨運行不安全、不穩定、設備改造等問題。

　　目前最緊迫的問題是我們的電網沒有能力接入更多的風電等新能源發電量，如果強制性規定一個收購的比重，對電網運行可能造成損傷。智能電網的改造建設需要時間，對智能電網的直接財政補貼將有助于提高電網積極性。

　　周濤：現在已經出臺了風電標桿電價，目前存在的問題，一是上網難，二是風電有效利用率低，三是地方積極性不高。

　　我們認為，以行政方式推動電網收購新能源發電量的可能性不大，而且本身新能源發電總量就較小，強硬推動效果不好。要鼓勵電網的積極性，除了依靠社會宣傳、人才供應外，政策還應該鼓勵從相關設備建設和改造補貼中分一部分給電網，使其享受到更多補貼。

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