□　朱 梓

　　 財稅改革，如何改？結(jié)構(gòu)性減稅，從哪兒減？

　　 面對國際金融危機帶來的影響，我國陸續(xù)出臺一系列結(jié)構(gòu)性減稅舉措——從降低證券交易印花稅到下調(diào)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅，從減征小排量汽車購置稅到增值稅改革全面推進，從連續(xù)七次上調(diào)出口退稅率到提高個人所得稅起征點——所有的這些舉措，在拉動我國經(jīng)濟復(fù)蘇的過程中，確實功不可沒。

　　 最近，國務(wù)院副總理李克強在全國財政工作座談會上指出，要推進財稅領(lǐng)域重點改革，完善體制機制，更好地發(fā)揮財政保增長保民生保穩(wěn)定的作用。

　　 本月9日，財政部公布了推進“省直管縣”財政改革的意見，明確提出到2012年底前將在全國大部分地區(qū)推進這一改革。

　　 “省直管縣”財政改革的全面推進，被各界認為是我國深化財稅體制改革邁出的重要一步。那么，在稅收方面，又該如何推進？

　　 首先，在資源稅征收方面，可以適當擴大征收范圍，實行從價和從量相結(jié)合的計征方式。

　　 資源稅的開征，會對我國的經(jīng)濟社會產(chǎn)生重要的雙重影響。

　　 其一，有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。通過提高資源利用的成本，有效遏制掠奪性資源開發(fā)，改變經(jīng)濟發(fā)展過于依賴資源消耗的狀況，同時促進企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步。

　　 其二，有利于協(xié)調(diào)利益關(guān)系。改革資源稅，其實就是在調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，平衡國家、企業(yè)、消費者等不同主體的利益關(guān)系。開征資源稅，在開發(fā)成本中直接體現(xiàn)環(huán)境生態(tài)破壞等間接損失，在環(huán)境利益和經(jīng)濟利益間建立起內(nèi)在聯(lián)系，有利于實現(xiàn)自然、社會的和諧。

　　 其三，有利于市場穩(wěn)定。適時推行資源稅改革，增加資源供給并提高利用水平，減少初級資源大量出口，適度調(diào)節(jié)資源企業(yè)利潤水平，對國內(nèi)市場的穩(wěn)定、中國經(jīng)濟的長遠健康發(fā)展，具有潛在的刺激和支撐作用。

　　 其次，完善消費稅制度，可以將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。

　　 消費稅改革實施兩年多來，達到了組織財政收入，調(diào)解收入分配，引導(dǎo)、調(diào)解消費，節(jié)約資源、促進環(huán)保等目的。不過，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，消費稅政策仍有進一步調(diào)整的空間。

　　 從消費稅征稅范圍看，目前國際上近50%的國家征收消費稅的稅目在10—15種，30%的國家征稅稅目在15—30種之間。相比較而言，我國消費稅征收范圍較窄。

　　 此外，我國部分稅目消費稅征稅環(huán)節(jié)在設(shè)置上也不盡合理，有些產(chǎn)品在稅率設(shè)置上也仍存在調(diào)整或細分空間。

　　 與資本市場密切相關(guān)的，則可以考慮采取“減征”或“暫免征收”紅利稅來降低投資者的稅負。取消或減免紅利稅，有利于促進資本市場的穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于樹立并穩(wěn)定投資者的信心，有利于引導(dǎo)投資者參與長期投資。

　　 除此之外，我們還可以考慮通過大幅度降低了個人所得稅稅率，以刺激人們工作、消費和儲蓄的積極性。

　　 總之，在目前的狀況下，財稅領(lǐng)域的改革依然值得期待，而且也依然是大有“文章”可做。

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