孟斯碩

　　審計署昨日公布“16省區市國稅部門稅收征管情況審計調查結果”及“18省區市財政預算管理情況審計調查結果”，審計公告再次強調：財政預算編制應注意完整性；消費稅需進行改革。

　　據審計公告，非稅收入未納入財政預算的問題依然比較嚴重。抽查的10個省本級、23個市本級和41個縣，2007年有848.26億元非稅收入未納入一般預算和基金預算管理，占這些地區應納入預算管理的非稅收入的22.63%，其中16個市縣超過50%。

　　同時，一些地方對上級專項補助的預算編報不夠完整；部分城市的開發區預算收支未納入所屬城市本級預算管理等問題在今年也有所體現。

　　審計署財政審計司負責人在答記者問中表示，產生上述問題的主要原因，一是地方人大審查批準預算的時間早于全國人大審查批準中央預算的時間，中央部分專項轉移支付未分解到地區和項目。二是一些地方財政管理水平不高。

　　此外，部分地方財政資金管理不嚴格的問題也比較突出。截至2007年末，抽查的15個省本級中有9個在商業銀行開設的賬戶數量均超過50個。據不完全統計，截至2007年底，抽查的15個省本級財政在商業銀行的賬戶資金余額達3319.28億元。

　　同時，審計報告還指出，抽查的11個省本級、22個市本級和22個縣2005至2007年累計應征未征、違規減免和先征后返財政收入共253.45億元。2007年，11個省本級、23個市本級和29個縣坐支（從本單位的現金收人中直接用于現金支出的違規行為）、挪用非稅收入達239.1億元。

　　“按照《預算法》規定，是不允許地方財政資金在商業銀行設立賬戶的，這樣會使得上級部門無法監管到其資金的使用情況�！敝醒胴斀洿髮W財政學院院長馬海濤告訴CBN記者，“無論是非稅收入未列入預算，還是在財政支出方面發現的問題，都反映出財政預算管理體制還存在著管理漏洞。”

　　據上述負責人介紹，2009年，各省級財政比照中央財政做法將省對下轉移支付預計數提前告知了市縣，切實提高了預算編制完整性。同時，各地也加大土地出讓收入等非稅收入納入預算管理力度。有的地區已于2008年底前將應納未納入預算管理的非稅收入全部繳入國庫。

　　在稅收征管方面，今年審計公告反映出來的主要問題是消費稅稅制設計不盡合理，稅收流失比較嚴重。

　　據了解，現行稅制規定，煙、酒、化妝品等產品的消費稅均在生產環節主要從價計征。但是在調查中發現，酒和化妝品類生產企業通過關聯交易等手段明顯壓低產品出廠價從而少繳消費稅的情況比較突出。卷煙生產企業消費稅計稅價格雖然由國家稅務總局核定，但有些產品的計稅價格遠低于銷售企業的批發價格，消費稅流失現象仍然存在。

　　根據調查結果，抽查的52戶應稅企業中有44戶存在此類問題。據測算，2007年至2008年這些企業共少繳消費稅116.15億元，是其同期實繳消費稅的27%。

　　上述審計署財政司負責人表示，目前，財政部、國家稅務總局已經對煙產品消費稅政策及相關管理規定進行了調整和完善。

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