全面提升資本市場執法質效

　　□本報記者 申屠青南

　　中國證監會副主席桂敏杰日前表示，當前資本市場法制建設應著力解決兩個問題。一是加快研究解決資本市場監管中，特別是一線監管中法律、法規、規章及規范性文件沒得用、不適用、不好用的問題；二是積極探索資本市場執法質效全面提升的工作機制和方法。

　　桂敏杰在陜西開展“以科學發展觀為指導，完善資本市場法制建設”專題調研時說，完善的立法、有效的執法和公正的司法是資本市場健康有序運行的前提和基礎。經過多年的不懈努力，我國資本市場逐步探索出了一條符合“新興加轉軌”市場特色的法制建設道路，集中表現在：以2006年“兩法”的實施為契機,形成了以投資者利益保護為資本市場法制建設核心價值追求，以證券法、公司法、證券投資基金法、證券期貨類行政法規為主體，部門規章、規范性文件和自律規則為補充，層次清晰，結構和諧，分工明確，內容比較完備的多層次的法律規范體系；以“查、審分離”處罰機制為主要內容的有效制衡、密切配合的資本市場執法體制改革取得重大突破；以行政復議制度完善為主要內容的行政執法監督制度機制有效運行，監管干部依法行政的意識和能力顯著提高；以部際協調為重點，切實有效開展各項執法協調資本市場規范發展所必需的司法環境有所改善。

　　他強調，隨著資本市場不斷發展，特別是股權分置改革完成后，法制建設面臨許多新情況、新問題，資本市場從立法、執法體制和執法環境等方面亟待完善，以適應資本市場科學發展的要求。

　　桂敏杰在與陜西證監局有關人士座談時強調，當前，全球資本市場激烈動蕩，使今后一段時期宏觀經濟走勢面臨很多不確定性，困難時期容易暴露出更多問題，市場可能會發生更多意想不到的情況，監管壓力也會更大。所以，一定要增強敏銳性，高度關注市場變化，及時掌握情況，爭取工作主動。要切實提高資本市場依法行政意識和能力，不斷改進和加強監管創新機制，及時發現和排除風險隱患，實現轄區資本市場科學發展。

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