嘉實基金研究部 劉杰

    土地改革，就是土地制度改革，包括使用制度、產權制度以及稅收政策改革等等。由于農業(yè)在經濟中的長期重要地位，關于農村土地制度改革也成為政策制定的重要內容。回顧中國農村土地改革發(fā)展歷程，更能幫助我們理解新的農村改革政策對中國經濟長期發(fā)展的促進作用。

　　賦予農民土地所有權（1948年－1953年）。建國之初，政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，規(guī)定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制，農民不僅獲得了土地，而且對擁有的土地“有權自由經營、買賣和出租”。《土地改革法》極大地提高了農民的勞動積極性，促進了農業(yè)和農村的生產和發(fā)展。

　　社會主義改造收回土地所有權（1954年－1956年）。被譽為“三大改造”之一的農業(yè)改造，目的是要確立社會主義性質的土地制度，確立社會主義經濟關系。農民個人直接所有的土地，也從土地無償入股、統(tǒng)一經營，發(fā)展到農村土地集體所有。

　　“三級所有”的土地改革（1957年－1978年）。由于歷史的種種原因，國內農業(yè)供給相對有限，所以又一次進行土地改革。在土地集體所有的基礎上，土地屬于三級集體所有，即人民公社、生產大隊、農村生產小隊三級所有。社員集體在公有土地上統(tǒng)一生產和勞動，社員沒有任何私有土地，徹底消滅了私有制。這一階段是農民的土地使用權徹底被收回的階段。

　　從上世紀50年代到70年代末，通過農業(yè)生產資料的社會主義改造和人民公社運動，逐步使得個體農民私有的土地向集體所有制轉變。這一轉變的結果是，農民對于土地的產權弱化，土地在運動當中逐步歸集體所有，個體農民與土地不再存在法律上的產權關系，那么，自由經營、買賣和出租的流轉方式已經不可能實施。

　　聯產承包責任制（1979年后）。1978年召開的十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，鄧小平同志提出并主張實施家庭聯產承包責任制，從1983年開始在全國廣大農村全面推行。到1983年底，98%左右的農戶都實行了包干到戶，家庭承包經營的土地面積占耕地總面積的97%左右，實現了土地所有權與使用權的分離。這種模式在保證農地集體所有權的基礎上保證了農戶的獨立經營權，并對農村土地的經營收益分配關系進行了調整，調動了農民積極性，短時間內極大提高了勞動生產力。

　　1987年，沿海發(fā)達省市就土地適度規(guī)模經營進行試驗。這樣，土地經營權的流轉突破了家庭承包經營的限制，中國土地流轉制度開始進入試驗階段。2005年7月，廣東省發(fā)布《廣東省集體建設用地使用權流轉管理辦法(草案)》，明確農村集體建設用地使用權可于2005年10月1日起上市流轉。此舉意味著農村土地使用權流轉進入了市場化的階段，也是中國農村土地流轉制度的創(chuàng)新突破。

　　2008年10月12日，《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》獲通過。決定中提到，“完善土地承包經營權權能，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。”

　　“土地流轉”實際上是為土地承包經營權創(chuàng)造流通市場，實現承包權的價值發(fā)現，從而達到實現增值的目的。這樣，農民也成為增值的最終受益者，可以拓寬提高農民收入的途徑，從而進一步打開農村消費市場。

　　土地流轉的核心目的在于發(fā)展規(guī)模化經營。規(guī)模化經營，是我國農業(yè)發(fā)展的必由之路，也是借鑒其他國家農業(yè)發(fā)展的重要經驗。“轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等”形式都可以實現土地的規(guī)模化經營。實現規(guī)模化經營，可以發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，降低生產經營成本，還可以提高抗風險能力，可以規(guī)避分散經營在信息不對稱下的低效率。同時，使得國家的相關產業(yè)政策可以得到有效執(zhí)行。比如，國家對農業(yè)的相關財稅補貼等。

　　同時，完善征地補償機制，有利于農民充分享受土地要素增值帶來的收益。《決定》對完善征地補償機制提出了新要求，“依法征收農村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償”，“對依法取得的農村集體經營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。”