王露

　　 國有企業(yè)改革問題一直是中國經(jīng)濟(jì)體制改革中面臨的難題之一。

　　 回顧過去五年的國企改革，國務(wù)院國資委主任李榮融8月10日在北京召開的一次新聞發(fā)布會上表示，“我們找到了一條在中國特色市場經(jīng)濟(jì)條件下搞好國有企業(yè)的路子。”

　　 李榮融解釋說，從政府角度講，這屆政府把社會公共管理職能與出資人職能分開了，“長期困擾我們的‘國有企業(yè)出資人是誰’到位了”。

　　 另一方面，從管理企業(yè)的角度講，最重要是找到了一套符合市場經(jīng)濟(jì)要求的責(zé)任落實的途徑，“從責(zé)任的落實到他們的年薪、獎懲，再到監(jiān)管，都有一套法規(guī)。”

　　 然而今年以來，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜多變，不僅是央企利潤下滑問題浮出水面，煤電油運的緊繃壓力、從緊的貨幣環(huán)境，使得占據(jù)資源的壟斷性行業(yè)的國企改革再次受到不少關(guān)注，也有觀點認(rèn)為“國進(jìn)民退”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

　　 此前，李榮融在央企負(fù)責(zé)人會議上透露，上半年中央企業(yè)毛利率為17.8%，比上年同期下降2.5個百分點；而且上半年累計實現(xiàn)利潤同比下滑的企業(yè)37家，占24.8%，同比減利1353.7億元。

　　 受國際油價高位上揚、電煤價格上漲和災(zāi)害影響，石油石化所屬煉油企業(yè)虧損1165億元，而7家發(fā)電企業(yè)營業(yè)成本同比增長39.3%，造成發(fā)電企業(yè)整體虧損。

　　 有觀點認(rèn)為，繼續(xù)推進(jìn)對壟斷性行業(yè)的改革是國有企業(yè)改革下一步的重點，逐漸推到國有企業(yè)和非國有企業(yè)在同一個領(lǐng)域的競爭，才是實質(zhì)性改革舉措。

　　 鑒于此，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁在接受本報記者采訪時表示，下一步改革重點不僅是壟斷行業(yè)改革，還要包括競爭性領(lǐng)域的國企改革。

　　 張文魁認(rèn)為，在帶來國有企業(yè)第二個黃金時代的重化工業(yè)化高峰期，應(yīng)該抓緊推進(jìn)具有實質(zhì)意義的改革。而現(xiàn)在立即可以做而且應(yīng)該做的，“就是對大型國有企業(yè)實行包括法人整體上市在內(nèi)的法人整體改制，并對國內(nèi)非國有資本顯著開放重化工業(yè)領(lǐng)域。”

　　 除了少數(shù)處于特殊行業(yè)和領(lǐng)域的國有全資企業(yè)以外，絕大部分大型國有全資企業(yè)，尤其是國資委履行出資人職責(zé)的特大型中央國有企業(yè)，都可以進(jìn)行整體改制以實現(xiàn)股權(quán)多元化目標(biāo)，而“股權(quán)多元化雖然不一定能保證企業(yè)在短期內(nèi)發(fā)展更多，但會把國企帶向一個方向正確的改革路”。張文魁說。

　　 而天則經(jīng)濟(jì)研究所專家張曙光最近在總結(jié)國企改革時寫道，國企改革是從放權(quán)讓利開始的，放權(quán)的結(jié)果增大了經(jīng)營者和職工的利益激勵，還需要相應(yīng)的責(zé)任約束，國企才能成為一個真正的市場主體。

　　 因此，張曙光認(rèn)為，從市場化角度，國企改革的真正突破在于兩點：一是抓大放小和民營化，二是股份制改造。

　　 今年的政府工作報告亦給國企改革指出了方向，要繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。并深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)管。

　　 資料顯示，目前半數(shù)以上的國有重點企業(yè)進(jìn)行了股份制改革，一批國有企業(yè)改制后再境內(nèi)外上市，國有中小企業(yè)改革改制面積超過90%，中央企業(yè)下屬子企業(yè)大部分實施了公司制股份制改革。

　　 而一些央企和地方國企進(jìn)行了完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的探索，比如，寶鋼集團(tuán)、神華集團(tuán)等19家央企按照《公司法》開展了建立規(guī)范董事會試點，17家企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過董事會成員的半數(shù)，3家企業(yè)進(jìn)行了外部董事?lián)�任董事長的探索。

　　 世界銀行高級企業(yè)重組專家張春霖則進(jìn)一步認(rèn)為，無論國企改革如何進(jìn)行，資源價格的改革都是當(dāng)務(wù)之急，“如果自然資源的價格不能充分反映資源稀缺程度和消費者偏好，不僅是國有企業(yè)，各類經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)計算都會被誤導(dǎo)。”

　　 而在資源價格改革到位之前，通過分紅政策把國企利潤中的資源租金，與真正紅利一起收上來，恐怕是當(dāng)前條件下的最佳政策選擇。