⊙本報記者 徐虞利

　　昨日，美國美邁斯律師事務所北京代表處訴訟部高級顧問布內森就中國實施《反壟斷法》接受本報記者采訪時表示，該法對反壟斷審查和國家安全審查分開進行是非常有必要的，而不是合并審查。

　　上海證券報：8月1日《反壟斷法》開始實施后，您認為會不會給中國的相關行業領域或市場格局帶來巨大變化？

　　布內森：中國的反壟斷機構應該會經歷一段時間才能具備執行《反壟斷法》的能力。該法的作用會根據不同行業、不同領域發生不同效用。

　　上海證券報：該法關于外資并購企業必須經過雙重審查的規定，引起了跨國公司的一些反應，比如像寶潔公司和英特爾公司。根據以往經驗，您認為這些跨國公司尤其是在業內具有壟斷特征的公司將會發生哪些變化？

　　布內森：這涉及《反壟斷法》中單純的競爭性的因素應該和國家安全因素分開來考慮。我個人認為將二者分開是一件很好的事情，在美國和其他國家，普遍地將反壟斷因素和國家安全因素分離，作為兩方面來考慮。對于一個主權國家，這是一個很正常的行為，將反壟斷審查和國家安全審查分開執行是合理的。

　　如果合并審查，則可能會有兩種存在矛盾的情況發生，一是投資或合并項目對消費者或行業競爭帶來積極影響，但對國家安全可能會造成不利影響；另一種是對國家安全沒有任何影響，但是對于消費者或競爭來說會產生不利影響。如果是這樣，則可能會放慢審查速度，導致對競爭性因素的審查不能按時完成。基于此，我認為將反壟斷審查和國家安全審查分開進行是非常有必要的，而不是合并審查。此外，關鍵還要看中國將如何解釋國家安全，從某種程度上講，如將國家安全政策擴大來解釋，則應該包括產業政策、宏觀經濟政策等，但是這些領域的政策從本質上來說不屬于核心的市場競爭范疇的政策。

　　上海證券報：《反壟斷法》執行后，外資在中國的行為會不會發生變化？

　　布內森：這主要取決于在《反壟斷法》實施之前，那些外資企業是怎樣實行自身業務經營的。許多跨國公司在中國的經營行為是根據其在美國、日本、歐洲這些已有反壟斷法的市場的模式來做的，所以，這些跨國公司的行為都是符合反壟斷原則的，并且是相互一致的。可能有些跨國公司的行為和政策并不符合反壟斷法的原則，在這種情況下他們就需要審查其自身的經營行為，以確保他們符合反壟斷法的基本原則。在某種程度上，中國已存在關于價格協議和并購申報審查的法律依據，而在《反壟斷法》執行之前，中國在“濫用市場經濟地位行為”方面的法律規定是無法可依的，所以，《反壟斷法》的實施，在這方面的監控上是一個創新。

　　上海證券報：請問《反壟斷法》關于“市場支配地位”的含義以及如何定義才是準確的？

　　布內森：“市場支配地位”的概念是從歐盟法、德國的相關競爭法借鑒來的。中國政府還應該研究一些相關的指南、政策研究、司法解釋，尤其是法官的解釋來更好地定義“市場支配地位”。目前，中國反壟斷執行機構面臨的最大挑戰在于，如何去界定壟斷企業對消費者和市場競爭產生負面影響的行為和會使其他競爭者日子不好過的經營行為。全世界主要的競爭法的執行機構（日本、美國、歐洲）對于這些問題已經達成共識，那就是競爭的目的就是使競爭者之間形成積極競爭，從而使消費者在降低產品價格、提高產品質量、豐富產品選擇范圍等方面受益。