郎朗

　　“隨著數字、網絡等技術的快速發展，電信網與有線電視網爭奪用戶、爭奪業務的競爭越來越激烈。”3月20日，國家廣電總局副局長張海濤在CCBN(中國國際廣播電視信息網絡展覽會)的高峰論壇上發表演講時指出，廣電部門必須妥善處理好與有關部門之間的利益關系，明確各自的定位分工。

　　在國內電信與廣電競爭邊界尚存爭議的當下，張海濤的演講迅速引起各界關注。

　　今年1月，國務院頒布“1號文”，允許廣電、電信在部分增值業務方面“互相進入”。在國務院組成部門進行“大部制改革”的大背景下，上述規定讓外界一度對信息產業部和國家廣電總局的整合產生無限猜想。

　　如今，隨著信息產業部與國防科工委等部門整合成為新的工業和信息化部，廣電陣營和電信陣營的競爭將會出現怎樣的態勢？

　　“和諧”背后

　　張海濤表示，廣電部門的政治屬性和社會公益屬性是處于第一位的，廣電方面要牢固樹立開放融合、合作共贏的發展理念，積極借鑒電信網在交互業務和用戶服務等方面的有益經驗，推動廣電部門與有關部門和諧相處、共贏發展。

　　盡管張海濤強調廣電并不會放棄在新興媒體和新業務上拓展的計劃，但這種“平等競爭”的表態，在外界看來已經與3年前有了很大變化。

　　3年前，同樣是在CCBN主題報告會上，張海濤曾高調地宣布“廣電系統要尋找新的業務增長點”，并對電信近萬億元的產業規模以及高于廣電數倍的ARPU值艷羨不已，希望廣電能借助手機電視、網絡電視等新業務來實現產業規模的跨越。

　　有分析人士認為，張海濤從“高調到低調”的表態在一定程度上與廣電部門近年來的業務發展不無關系。

　　三年過去了，被廣電看作重中之重的新業務有線數字電視用戶雖然2007年底達到了2600萬戶，但與其目標依然相差甚遠。按照最初的時間表，2005年底有線數字電視用戶就應該突破3000萬戶，而且其推進過程中出現的一些與自身公益性屬性不太協調的地方也讓外界產生一定質疑。

　　當然廣電在IPTV領域依然政策成功抵制了電信運營商的擴張速度和范圍，在手機電視領域其CMMB編織的“天羅地網”也初步覆蓋了全國37個城市。但是隨著“1號文”的出臺，廣電在這些新業務將向電信陣營開放。

　　廣電的這次表態是“先禮后兵”，還是對電信的一種實質性妥協，目前還不得而知。不過，三網融合的趨勢不可逆轉，而廣電與電信的交叉業務沖突顯然還將繼續。

　　廣電總局原副總工程師杜百川表示，“三網融合不是網絡和有線電視業務的替代，并不是以后有線電視全由電信來做，或者是電信的業務都由廣電來做，而是要發揮各自的優勢。”

　　“電信方面抱怨IPTV沒有放開，我認為電信應該首先開放IP電話業務和寬帶業務，目前電信的年收入規模是有線電視網絡的20多倍，在這樣的情況下要開放就應該是對等開放，既然IPTV作為廣電的基本業務可以開放，那么IP電話也應該對廣電開放。”杜百川說。

　　杜百川還表示，“為了避免電信壟斷，1996年美國通信法中規定，有線電視經營電信業務不需要申請營業執照，而對電信運營商經營有線電視業務做出了明確限制，并要求電信運營商對有線電視的電信業務無障礙接入。”

　　IP電話進入爭議

　　據有關專家透露，正在醞釀中的《電信法》草案(定稿)共15章，其中市場準入為關注焦點，其中規定，除基礎電信業務繼續實行嚴格的許可制度外，增值電信業務市場準入改為登記制。“如果將來實行登記制，有線電視運營商實現做ISP就沒有問題，只要登記一下，就沒有審批過程。”有廣電業內人士稱。

　　當然，這里還有一個概念界定的問題，即廣電方面認為IP電話是電信的增值服務，而電信方面有可能將此歸為基礎業務。很顯然，廣電與電信陣營關于競爭邊界的爭議和博弈還將繼續。

　　在一些廣電業內人士看來，張海濤的“廣電要明確自己的分工定位”的表態，其實更意味著廣電不會放棄自己的陣地。

　　歌華有線副總經理羅小布表示，今年1月頒布的“1號文”對廣電運營商也是個機會。

　　在羅小布看來，廣電要想在短期內達到電信陣營那樣的規模是不可能的，即使達到了，其發展模式也不是健康的，其實廣電完全可以走差異化生存的道路，那就是：“第一，讓自己變成一個快速敏捷的企業。第二，開放自己，不要吃獨食”。

　　有廣電業界人士表示，其實廣電以往一直在IPTV等業務上采取封閉的政策，而且在吸引社會資本方面也相對落后，各地的廣電運營商也是一盤散沙，而且廣電各層級之間在有線網絡和廣告收入上的爭奪也很激烈，顯然這不利于其快速發展。

　　“老老實實吃自己的飯，不讓別人搶你的飯。”羅小布指出，廣電要追求效率和創新，并在客戶響應、服務品質等方面有所提高。

　　對于廣電部分業務向電信陣營開放，羅小布認為并不需要太過擔心。他指出，1994年美國就有與此類似的《電信法》，結果導致電信企業如AT&T依靠政策和資本手段大規模收購有線電視運營商，結果最終由于兩種業務不同的競爭形態而結果最終又吐了出來，就像大象吃掉了蟒蛇消化不良一樣。

　　羅小布由此指出，中國的電信運營商如果過度介入廣電業務，也有可能像其美國同行一樣犯兩大錯誤：一是規模過大導致的官僚主義成本極高，二是因為吃獨食而消化不良。

　　新業務的理想與現實

　　張海濤表示，不管“三網融合”的進程怎樣，廣電方面都要高度重視互聯網、手機廣播電視等新興媒體的發展，“要搶占新陣地，搶占制高點”。在這中間，電臺、電視臺要成為新興媒體發展的主力軍。

　　張海濤強調，廣電發展新興媒體，要充分利用傳統媒體多年來形成的品牌、內容、人才優勢，促進傳統媒體和新興媒體的融合。隨著數字、網絡等信息技術的廣泛應用，新的文化樣式和媒體業態不斷出現，跨平臺、跨網絡、跨終端提供媒體服務正在成為現實。

　　近年來，廣電系統內一些財力較為雄厚的電視臺、電臺已經成為新業務發展的主力，其中上海文廣、央視已經開始取得突破，而包括北京電臺在內的很多地方有實力的新媒體運營商也開始浮出水面。

　　上海文廣牽手中國電信、中國網通在上海、哈爾濱等地發展了70多萬IPTV用戶，央視在發展IPTV業務的同時，還牽手巴士在線推出了自己的移動電視業務。顯然，在這些新媒體的發展中，年收入超過100億元和60億元的央視和上海文廣成為重要的推動者。

　　此外，付費電視業務也成為廣電運營商發展的重點。截至2007年底，中數傳媒在線用戶數已經達到411萬，集成平臺41個，簽約地網公司160余家，營業額達到2.1億元，代理銷售收入已經達到總收入的27%，并計劃在2008年推廣VOD業務，據稱已準備好50萬小時的節目。

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