費常泰

　　“不做加減法，只做乘除法”：

　　在國務院公布“大部制”改革方案之時，浙江富陽市“專委會”試驗引起外界廣泛關注。

　　3月22日，中央編譯局副局長俞可平、國家行政學院教授汪玉凱、國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤等10多位知名專家學者齊聚富陽，圍繞“探索基層大部門體制，健全部門間協調配合機制”這一主題，對富陽“專委會”制度改革與實踐進行了熱烈討論。

　　富陽“專委會”模式現已獲得浙江省內外有關部門的關注與支持。最近，浙江省委常委、杭州市委書記王國平表態支持富陽“大膽的探索，成功的實踐”，而杭州市長蔡奇也公開表示，希望富陽堅持創新為先，在管理體制改革上提供新的經驗。

　　本報獨家獲悉，中編辦已專門調閱富陽試驗的所有資料。

　　“任何創新都有風險，社會各界要寬容并積極鼓勵各級政府的創新。”俞可平說，富陽試驗有助于推進各界對縣政體制改革創新和中國政治發展道路的研究。

　　副市長變“大局長”

　　富陽的大部制改革推行已經有一年多時間了。

　　“我們四套班子較早達成了改革共識。”富陽市委書記徐文光說。

　　2007年3月份以來，富陽在不改變原有機構設置及人員編制的基礎上，設立了13個專委會，初步構建起“大規劃、大財政、大國土、大三農、大工業、大商貿、大建設、大交通、大環保、大社保、大監管”的工作格局。

　　各專委會分別由1名副書記、6名副市長擔任主任，實行牽頭部門負責制，組成部門包括各職能相關的局、委、辦等。

　　按制度設計，專委會是在現有政府架構之上虛設的協調執行機構，不行使重大事項決策權，決策仍按法定程序進行。

　　按照他們的設想，在縣域經濟層面，要進一步打破傳統的分工體系，徹底取消傳統的政府副市長工作分工。也就是說，不設農業副市長、工業副市長等，只明確政府有一正幾副、多少個副市長來構成，各副市長兼任各專委會主任，全權負責各“專委會”。

　　“截至目前，我們沒有做過‘加減法’(部門裁撤及編制整合)，只是做了‘乘除法’(合縱連橫、職能歸并)。”一位富陽官員透露，對于國務院大部制改革所涉及到的若干職能部門，富陽方面未來將酌情進行“接軌”嘗試。

　　“監管委”：立體監控術

　　為了確保“專委會”試驗平穩運行，富陽方面還進行了一些制度設計。

　　2007年4月23日，富陽市委發出文件《關于建立市四副班子重大事項協調運作機制的意見(試行)》，提出堅持黨委“總攬全局、協調各方”的原則，完善“一個黨委、三個黨組”的組織框架，建立健全黨委、人大、政府、政協四副班子合作共事的機制，進一步增強整體合力和效能，并為此設立工業化戰略推進領導小組、城市化戰略推進領導小組、作風建設領導小組和決策咨詢委員會。

　　上述三個領導小組組長由市委書記、市長擔任，副組長由市委常委、副市長及人大、政協等官員擔任。它們是市委重大事項的議事機構，但無決策權。同樣，決策咨詢委員會亦無決策權。“決策仍由市委常委會或市委常委擴大會議乃至四副班子聯席會議行使。”

　　2007年6月，“專委會”制度在富陽全面鋪開，全市25個鄉鎮街道積極響應這一創新舉措，但在41個市級機關中卻有部分單位并不“買帳”。

　　對此，富陽市決定在原建設局下屬規劃局的基礎上單列規劃局，在市委辦、市政府辦的基礎上新設市委市政府督查室，均以正局級配備。這兩部門均未涉及新增編制問題。

　　7月份起，該市向各界廣泛宣傳《戰略規劃》，該規劃實施期限為2007年至2030年。富陽市委書記徐文光表示，“干部的任期是有限的，但區域經濟社會發展是無限的。我們要通過戰略規劃編制來解決好富陽發展整體的空間形態、功能布局問題，解決好產業、人口、城鎮、環境統籌協調發展問題等。”

　　富陽市副市長王小丁分析，從決策層面看，“一個黨委、三個黨組”的格局日益完善；從執行層面看，政府機構的執行力不斷增強，有力打造了政府高效團隊；從監督層面看，通過人大、政協參與重大決策以及督查室的“立體監控”，確保了專委會的規范運作。

　　據悉，富陽部分人大代表、政協委員正著手商討“專委會”制度的長效運作問題，并有可能就此向當地人大遞交提案，促成該方案以地方立法的形式固化下來。

　　新空間

　　自推出“專委會”制度以來，富陽的這項改革就一直備受爭議。但上述權威專家，對于這項地方政府的創新舉措，給予肯定。

　　俞可平認為，地方政府的改革創新擁有很大的自主空間，既不要被動的按照上級政府的要求去做，也不要刻意的、簡單的模仿其他地方的做法，而要進一步解放思想，沖破傳統觀念的束縛，真正按照科學發展觀的要求，大膽進行制度改革和創新，改善民生，推進民主。

　　俞可平進一步指出，地方政府創新不能單兵突進，要在全面的制度設計后整體推進。“地方政府創新不能搞政績工程，切忌搞‘政治秀’。”他說。

　　浙江省委黨校副校長馬力宏表示，富陽試驗在提高政府效能以及對權力的約束與監督等方面都具有一定的普適價值。但機構改革有別于其他改革，有一個策略選擇和路徑依賴問題，“我個人認為，這是一個自上而下的過程”。

　　汪玉凱也認為，目前國務院推行的大部制改革可能會牽動政治體制改革，改革的思路和方向必然會涉及和涵蓋到黨政、人大等系統。比如文化部、廣電局與中宣部的關系，公安部、安全部、司法部與政法委的關系，中組部與人事部的管理等。他建議富陽在如何進一步整合黨政部門等方面積極探索。

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