⊙丁祖昱

　　“兩會”期間關(guān)于城市拆遷的討論成為熱點之一，在提交討論的《城市拆遷條例（草稿）》中，舊有的開發(fā)商主導(dǎo)拆遷過程模式將變更為政府主導(dǎo)模式，而這一轉(zhuǎn)變可謂有著重大意義。

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，招拍掛出讓堅持“熟地”出讓的方式，無疑是提高了土地資源的配置合理性和利用效率，其積極作用毋庸置疑。但在以往的拆遷過程中，由于種種限定因素，決定開發(fā)之后的具體拆遷行為仍然由開發(fā)商予以實施，并由開發(fā)商與被拆遷人實行溝通協(xié)調(diào)。為了對土地管理實行透明、規(guī)范、有效的管理，各地政府都對出讓土地的類型和級別設(shè)定過相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但仍有部分開發(fā)商為了追求效益最大化，會做出一些不妥當(dāng)?shù)纳踔潦且靶U的行為，從而損害老百姓的利益。

　　從“熟地”價格的構(gòu)成因素來看，拆遷費用在其中占據(jù)了主導(dǎo)地位。拆遷成本推動地價上漲并折射至房價中，與此同時，地價的高企又反過來影響了拆遷成本。剛剛過去的2007年，房地產(chǎn)市場發(fā)展波瀾壯闊，各地“地王”頻現(xiàn)已經(jīng)成為一道獨特的風(fēng)景，橫亙于樓市的大背景之上。

　　隨著房地產(chǎn)市場的不斷發(fā)展和房價的逐步提升，在如今投入產(chǎn)出雙雙增長的情況下，各方的滿意度卻似乎在下降。環(huán)境在不斷地發(fā)生變化，新問題、新情況層出不窮，但是具體的參考依據(jù)以及實施政策卻并沒有及時做出調(diào)整。舊的條款如何應(yīng)對新的問題？是值得商榷討論的現(xiàn)實問題。

　　在以往的實際操作過程中，各個條線（包括市、區(qū)兩級政府、土地規(guī)劃、房地等）都有參與，卻又各管一段，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，因此，為了加強實施效率，通常會由開發(fā)商介入進行運作，而政府只是作為仲裁者。一旦模式予以變更，即由開發(fā)商主導(dǎo)拆遷轉(zhuǎn)化為政府主導(dǎo)，結(jié)合原有各個條線，同時引入第三方專門機構(gòu)，以增強對拆遷工作監(jiān)管的專業(yè)性。對于未來“舊改”工作的進行，政府的前瞻性規(guī)劃將體現(xiàn)得更為有效。

　　“舊城改造”的核心是“以人為本”，從關(guān)注數(shù)量到關(guān)注感受，從關(guān)注房子到關(guān)注人，是在目前社會背景下創(chuàng)造和諧社會的新內(nèi)容。目前動拆遷工作中依據(jù)的主要是國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》，以及各地政府?dāng)M定的城市房屋拆遷管理實施細(xì)則等法規(guī)，無論是在法律效力上，還是在執(zhí)行力度上，都有進一步加強的必要。《城市拆遷條例（草稿）》的出臺，正是目前最緊迫的工作之一。

　　(作者為易居房地產(chǎn)研究院副院長)