⊙本報記者 陳其玨

　　一直以來，中石油、中石化兩大集團在國內油氣上游領域的勘探開發大多是獨立運作。但四川希望首開地方與兩大集團合作開發資源的先河。

　　上海證券報記者昨日獲悉，駐川全國政協委員近日在“兩會”上提交了一份集體提案——《關于建立完善資源開發新機制的建議》，其中希望國家批準四川省先行與中石油、中石化共同組建合資公司進行天然氣資源開發試點。但權威專家認為，此舉可能與現行法規有沖突。

　　與現行制度相沖突

　　根據這份提案，地方參與資源開發，是支持其將資源優勢變為現實產業優勢和經濟優勢、縮小與經濟發達地區差距的重要途徑。提案建議國家制定有關規定，明確中央企業與地方共同開發資源的關系，允許地方參股投資資源開發，直接取得資源開發收益。并請求國家批準四川省先行與中石油、中石化共同組建合資公司進行天然氣資源開發試點。

　　“1998年大重組后，全國除了延長石油外，各地的石油化工資源大部分都集中到兩大集團手中。尤其在上游勘探領域，兩大集團按照慣例只需遞交申請獲得探礦權和采礦權就可進行開采。但與地方政府成立合資公司的行為卻可能與上述制度有沖突。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成在接受本報記者采訪時說。

　　在董秀成看來，資源所在地的政府之所以有上述建議是為了給地方謀福利，但一來省政府不能作為申請礦權的主體，二來兩大集團在地方上的分公司又不是獨立法人，這本身就給雙方合作出了難題。更何況，這么做還可能面臨法律上的障礙和兩大集團上市股權方面的阻力。

　　“當然，地方與兩大集團合作也會給后者的勘探開發提供一些便利。但從兩大集團的角度看，他們會認為這么做沒有必要。而一旦四川省這么做了，其他資源省如黑龍江等是否也會群起效仿？”董秀成質疑說。

　　建立利益分享機制

　　駐川全國政協委員的《關于建立完善資源開發新機制的建議》，還建議建立利益分享機制，盡快制定操作性較強的方案并付諸實施。留給地方的資金，主要用于礦產資源勘查開發保護和改善人民群眾生產生活條件；中央取得的收益，建議在使用上向礦產資源開發地區和中西部地區傾斜。

　　另外，由于資源所在地政府為資源開發承擔了重要責任，當地居民為此作出了很多犧牲，提案建議根據資源所在地發展需要，從開發的資源中留存足額部分用于當地經濟發展和改善群眾生產生活條件。

　　該提案還建議國家明確規定，在符合國家產業政策的前提下，應盡量在資源所在地規劃和建設資源利用項目，延伸產業鏈條，既避免資源的長途輸送，又促進地方經濟發展。

　　最后，提案還建議中央研究制定向地方特別是資源所在地傾斜的財稅政策，加大向地方和資源所在地轉移支付的力度；規定資源開發項目公司在資源所在地注冊，就地納稅，大力推動本土化戰略。

　　建議試點生態補償

　　提案還認為目前國家對資源開發過程中具體的補償方式、補償范圍、補償標準等缺乏統一明確的政策和法律規定，而當下的資源有償使用規定存在標準過低、分配不合理等問題，迫切需要進一步細化完善。為此，提案建議進一步完善資源有償使用制度，逐步提高征收標準，并留給當地。

　　“建立生態補償制度是一大趨勢，但目前還沒有明確的標準，在操作層面難度很大。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成告訴本報記者，“進行生態補償的前提是對生態造成了破壞，這和環境污染還不是一回事。有些企業如今已開始上繳環境污染費，但生態補償需要與環境污染費有所區分”。

　　在他看來，生態補償未來肯定會落實，但這需要一個過程。