本報記者 但有為 攝今年的政府工作報告中提出，“繼續實行穩健的財政政策，就是要保持財政政策的連續性和穩定性，充分發揮財政促進結構調整和協調發展的重要作用”；“繼續調整財政支出和政府投資結構，較大幅度地增加‘三農’、社會保障、醫療衛生、教育、文化、節能減排和廉租住房建設等方面的支出。”昨天，中國證券網邀請全國政協委員、財政部科研所所長賈康，就財政政策等熱點話題進行了在線解讀。

　　主持人：本報兩會報道組

　　增加對“三農”支持有助提高內需

　　主持人：在今年的政府工作報告中，溫總理明確提出較大幅度地增加“三農”、社會保障等方面的支出。您認為其中的背景是什么？

　　賈康：這個是一個宏大的背景，中國是世界上最大的二元經濟體。中國的現代化就是把這樣一個發展中國家逐步轉化為工業化、城鎮化、市場化的經濟體。雖然中國的中心城市有了可以和世界上其他國家相提并論的城鎮化設施，某些領域也有了令人自豪的高科技。但是在廣大農村，還是表現為半自然經濟狀態。

　　因此，我國的財政支持是要在新農村建設、基礎設施建設這些方面。包括平常我們所說的農業，也包括畜牧業、養殖業等。但是這些產業在現代領域里面有一定的弱勢特征，農民有增產和增收的壓力，這就需要財政給予一定支持。這里要特別關注對種糧農民的直補、農機補助、良種補助，還有現在對養豬農戶的補貼、養豬過程中的保險等。

　　主持人：增加對“三農”的支持，是不是也對提升內需有一定幫助？

　　賈康：對。農民是我國消費需求的重要群體，但是由于他們的收入有限，還有其他一些相關因素的限制，總體而言他們的消費能力是很低的。怎么提高？這是一個綜合的過程。通過農業的發展、農業產業化的進程，可以使農民收入得到增加。此外，政策方面也要給予支持。等農民的收入更多以后，再加上其他的調節，比如現在推行農村區域的低保，有些地方在實行農村的社會化保障，這樣農民就可以更多地消費了。

　　主持人：增加社會保障對提高內需的作用呢？

　　賈康：一般認為中國的儲蓄率是偏高的，這樣就會帶來投資率偏低，同樣消費率也就偏低了。最近的一個調查顯示，居民儲蓄的份額在減少，政府部門和企業的儲蓄卻明顯上升。總體來說，我們現在財政收入占GDP的比重更高了，關鍵是看政府把這個錢怎么用。財政支出不要去做錦上添花的事情，要做雪中送炭的事，把它用在最需要的地方。這就是優化結構，可以提升整個社會的有效供給，特別是保障社會上最需要得到保障的低收入階層。

　　征收環境稅時機已成熟

　　主持人：政府工作報告中還提到要增加廉租住房建設等方面的支出，您對此如何看？

　　賈康：廉租房建設是非常重要的。大家都認同“居者有其屋”，但是“其屋”真的是產權房嗎？不一定是這樣的。我們看到發達國家相對成功的經驗，就是要建設廉租房。因此，我國的政策也明確了這樣的思路，這是一個進步。所以財政資金在支持廉租房建設上今年還要加大力度，我們在政府工作報告里現在可以看到這方面的安排。

　　主持人：政府工作報告中還提到了節能減排。

　　賈康：這個和我們經濟發展方式轉變密切相關，大家都注意到“十一五”規劃有一個要求，一個是單位GDP的能耗，五年要下降20％。第一年我們沒有達到，第二年有進步了，但是還沒有達到目標；另外一個就是可以測量的污染物排放量必須下降。這兩個指標中國必須實現，這些就要靠具體的措施。所以今年我也提了一個提案，就是要盡快地把環境稅納入到議事日程，爭取及早出臺。

　　我們的市場經濟發展到現在，征收環境稅的時機已經成熟。這個經濟杠桿就把節能的負擔從社會推回到企業自身。比如可測量的廢棄物，政府根據你的實際排出量，附加上環境稅，這樣就增加了企業的成本，有了成本壓力，企業就會想方設法減少排放，促進生產。

　　貼息貸款有“四兩撥千斤”的作用

　　主持人：剛剛我們列舉的很多細目都需要增加財政支出。您認為貼息貸款的方式好不好？

　　賈康：貼息貸款可以起到“四兩撥千斤”的作用。但是，有些地方出現了順序顛倒，比如有些地方說支持中小企業科技創新，必須是銀行先貸款了才貼息，這樣就完全弄錯了。如果是對有發展潛力的企業，即便銀行不支持，我們也要通過貼息這個政策提供支持。這個表態一出來，銀行就從原來的猶豫轉為順暢提供貸款了，項目就推動起來了。所以這個機制值得積極發展。但是這有一個問題，這種支持給誰不給誰？要靠拉關系就麻煩了。這是政策性金融存在的風險，但不能因為有風險我們就不做了。

　　主持人：政府工作報告中說，要“充分發揮財政促進結構調整和協調發展的重要作用”，怎么理解這個論述？

　　賈康：宏觀調控主要運用的政策工具有兩個，一個是貨幣政策，另一個是財政政策。這兩個政策要進行合理的分工和配合。貨幣政策應該主要側重于調節總量，在總量偏熱的時候為它降溫，偏冷的時候為它升溫。財政政策在配套貨幣政策進行調控的同時，還特別強調應該區別對待，就是所謂“有保有壓”，可以在結構優化方面發揮不可替代的作用，而現在有很多需要雪中送炭的領域，比如“三農”、社保等，這些方面財政政策應該發揮比較多的作用。