◎鄭 韶

　　上海市政協(xié)委員

　　上海市發(fā)展改革研究院研究員

　　誰愿意在污氣濁水、災(zāi)病頻仍中生活？誰愿意給子孫后代留下一個滿目瘡痍的世界？誰都不愿意。誰不向往藍(lán)天白云、青山綠水、清風(fēng)沃原？誰都向往。可為什么還有企業(yè)在或明或暗地排放污氣、粉塵、毒水？為什么礦山被掠奪性開采以至危難頻發(fā)的新聞不斷？為什么大量出口的廉價商品還在以高耗能、高耗材、高排污的社會與環(huán)境為代價呢？

　　知易行難啊。

　　我們國家順乎世界大勢、尊重人類公益，越來越明確和堅定地提出節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，建設(shè)節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)，爭取經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實現(xiàn)人和自然和諧相處的一系列方針、政策之后，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的道理日益深入人心，但是看一下周圍，不少地方不還是在以犧牲資源環(huán)境及人和社會的安全為代價招商引資上GDP嗎？回看公民自身，有幾人能把生活垃圾分類處置養(yǎng)成習(xí)慣？連筆者也是想做而不能做到。

　　可見，節(jié)能減排要化為全社會自覺行動，實在大不易啊。

　　一不易，在于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式難。在我國大部分地區(qū)，粗放型經(jīng)營方式、勞動密集型生產(chǎn)方式仍有其生存乃至一定時期內(nèi)發(fā)展的必要性；而提升資本、技術(shù)含量，實現(xiàn)清潔、高效生產(chǎn)所要跨越的種種高門檻，是許多企業(yè)難以甚至無力跨越的。要是一刀切地強(qiáng)制實施節(jié)能排污環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，很多企業(yè)就得關(guān)門，而由此產(chǎn)生的投資損耗、工人失業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會代價，不是企業(yè)所能承受的。

　　二不易，在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式難。長期以來，各地發(fā)展奉行的實質(zhì)方針是速度第一，以GDP為中心。區(qū)域、地方之間的先天發(fā)展落差引致的過度競爭，使地方政府不得不將發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、民生保障置于后位，由此形成了以快發(fā)展為軸心、以招商引資為抓手的思維、行為和管理模式。假如，招商引資限制繼續(xù)收緊，不少相關(guān)官員將無所措手足，政府工作將頓失重心。而且人們接著會問：既然經(jīng)濟(jì)工作主要是市場的事，那養(yǎng)那么多經(jīng)濟(jì)部門及其工作人員有必要嗎？此事關(guān)系政府改革了，難。政府若不改造其結(jié)構(gòu)與功能，在它主導(dǎo)下形成的經(jīng)濟(jì)增長方式要改，更難。

　　三不易，在于公民的環(huán)保意識的建立與踐行難。“只掃自家門前雪，哪管他人瓦上霜”，這種相當(dāng)深刻而普遍的小農(nóng)意識是建立公民意識、公民道德、現(xiàn)代社會的無形頑敵。何況生存壓力、競爭壓力之大迫使許多個體公民以自愛、自保、自立為先而遑論利他、愛他、助他。而公民道德若不能普遍確立，則益世利后性的節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)事業(yè)將無從著手。以目前我國的情形而言，這種對公民的環(huán)保意識的啟迪和教育，顯然還不能與世界趨勢相同步。

　　制約節(jié)能降耗與環(huán)境保護(hù)的消極因素，還有財力、技術(shù)、政策等等許多方面。但根本的原因要反躬自問人的本身：人是大自然中最活躍的創(chuàng)造力，又是最強(qiáng)大的破壞力；人在利用自然創(chuàng)造福利的同時破壞著自然。只有當(dāng)創(chuàng)造之利大于破壞之害，而且這種遺害能被自然消解，或者加上人的反哺能幫助自然一起消解這些遺害時，人的創(chuàng)造才是有益于包括人在內(nèi)的大自然恒久生存發(fā)展的，才是有正向意義的。同樣，節(jié)排環(huán)保，抓住了人和人合體這項工作的關(guān)鍵所在，就明白了難在何處，從而行動方向也就明確了：

　　首先，強(qiáng)化保護(hù)環(huán)境、維護(hù)自然和諧是企業(yè)社會責(zé)任的首要環(huán)節(jié)。作為規(guī)模化生產(chǎn)力的載體和擁有者、使用者，企業(yè)是改造或“破壞”自然的主力，當(dāng)然必須為自己創(chuàng)造謀利所衍生的破壞承擔(dān)責(zé)任。這種承擔(dān)一部分是間接的：通過增繳環(huán)境稅讓政府去做企業(yè)做不了的環(huán)境修復(fù)；另一部分是直接的：主動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)，從資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境友好的高度和維度，去科學(xué)安排生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)，力爭使本企業(yè)創(chuàng)造的社會總效益大于自然負(fù)效應(yīng)。承擔(dān)這種社會責(zé)任，首先應(yīng)當(dāng)是企業(yè)主的主動自覺行為，是企業(yè)主自身公民意識、公民道德、公民責(zé)任的組織表現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣�的公開、經(jīng)常性評價。當(dāng)然，到一定時候也應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制性行為。企業(yè)主和企業(yè)家成為社會責(zé)任的楷模，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作就有了成功的一半。

　　其次，強(qiáng)化社會公民的環(huán)保權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是節(jié)減環(huán)保成功的基礎(chǔ)。作為消費(fèi)者，公民個體消費(fèi)的質(zhì)量、數(shù)量、形態(tài)、方式等等反過來又影響生產(chǎn)和生產(chǎn)者行為，奢侈型大規(guī)�？焖傧�費(fèi)勢必拉動生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)而增加對資源、能源、環(huán)境的壓力，反之，則可減輕對自然的“破壞”。消費(fèi)者必定產(chǎn)生消極剩余，他們應(yīng)當(dāng)把爭取環(huán)境無害化的責(zé)任無條件承擔(dān)起來。此外，公民應(yīng)當(dāng)將環(huán)保道德素質(zhì)延伸到“企業(yè)公民”的責(zé)任體系中去，這些責(zé)任和義務(wù)若能對應(yīng)一定的權(quán)利并使公民完整分享，將能使社會普遍提升尊重自然、保護(hù)環(huán)境的公民意識，而公民意識的增強(qiáng)是促使所有家庭、單位節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的必要前提。

　　其三，轉(zhuǎn)變政府職能以轉(zhuǎn)向公共服務(wù)與社會管理為主，是推進(jìn)節(jié)減環(huán)保、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵。迄今為止，政府仍然在資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)走向上擁有重大影響力。只要政府仍以經(jīng)濟(jì)快速增長為首務(wù)而不以“好”字當(dāng)頭，則再多的財力投向環(huán)境和民生，也不可能抵消“破壞”帶來的自然傷害，更不可能實現(xiàn)人和自然的和諧。因此，根據(jù)國家戰(zhàn)略調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之走向高級化和服務(wù)經(jīng)濟(jì)，較少、較優(yōu)地利用自然資源，應(yīng)當(dāng)成為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方向。對此，政府要學(xué)習(xí)把精力、財力、物力和各種公共資源更多地用于社會管理、公共服務(wù)，包括服務(wù)于個體與單位等所有“社會公民”。在能源資源特別缺乏、環(huán)境特別惡劣的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅決貫徹國家主體功能區(qū)差別發(fā)展方針，寧可移民他鄉(xiāng)，也不能讓一方凈土繼續(xù)被破壞。

　　最后，對自然人和法人環(huán)境行為的法制化規(guī)范，是實現(xiàn)節(jié)減環(huán)保的保障。面對環(huán)�！艾嵤隆�，人是有惰性的，而法人有趨利性，道德、責(zé)任的約束常不足以制約利益驅(qū)動下的反自然行為，從而相應(yīng)的法律法規(guī)約束非常必要。這一進(jìn)程已得到重視，但是速度需加快，力度需加大，規(guī)范需細(xì)化，執(zhí)行需強(qiáng)化。單靠環(huán)�？偩值摹靶�風(fēng)”陣陣，掃不盡旋風(fēng)吹散的違規(guī)違法碎片。