全國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)

　　扎實(shí)高效推進(jìn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)

　　監(jiān)管改革和服務(wù)工作再上新臺(tái)階

　　2月26日至27日，全國(guó)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作會(huì)議在京召開。銀監(jiān)會(huì)黨委書記、主席劉明康強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持分類監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)改革，增強(qiáng)服務(wù)功能，扎實(shí)高效推進(jìn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、改革和服務(wù)工作再上新臺(tái)階。銀監(jiān)會(huì)黨委副書記、副主席蔣定之出席會(huì)議并講話。

　　會(huì)議指出，自2003年啟動(dòng)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作以來，在國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門以及地方政府大力支持下，經(jīng)過近5年努力，各項(xiàng)工作取得重要進(jìn)展和階段性成果，第一階段的目標(biāo)和任務(wù)總體實(shí)現(xiàn)：以管理和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任全面移交省級(jí)人民政府為標(biāo)志，農(nóng)村信用社管理體制首輪改革順利結(jié)束；以張家港農(nóng)村商業(yè)銀行遞交上市申請(qǐng)為標(biāo)志，農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革邁出新步伐；以全面推行資產(chǎn)五級(jí)分類為標(biāo)志，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管進(jìn)入新階段；以實(shí)施商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)為標(biāo)志，統(tǒng)一監(jiān)管框架下的分類監(jiān)管全面啟動(dòng);以村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)為標(biāo)志，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)取得新突破；以農(nóng)村小額信貸全方位拓展為標(biāo)志，農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新邁上新臺(tái)階。與改革前相比，2007年末，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展面貌煥然一新，業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)突破”：資產(chǎn)突破5萬(wàn)億元，由2.2萬(wàn)億元增加到5.6萬(wàn)億元；存款突破4萬(wàn)億元，由2萬(wàn)億元增加到4.6萬(wàn)億元；貸款突破3萬(wàn)億元，由1.4萬(wàn)億元增加到3.1萬(wàn)億元；所有者權(quán)益突破2千億元，由-267億元增加到2607億元；農(nóng)戶貸款突破1萬(wàn)億元，由0.4萬(wàn)億元增加到1.2萬(wàn)億元，農(nóng)戶貸款覆蓋面由28.6%增長(zhǎng)到32.8%，達(dá)到7817萬(wàn)戶，受惠農(nóng)民超過3億。另外，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)資本充足率提高了8.4個(gè)百分點(diǎn)，不良貸款率下降了16個(gè)百分點(diǎn)。

　　會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融正在發(fā)生重大而深刻的變化，正在經(jīng)歷廣泛而復(fù)雜的變革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為農(nóng)村金融服務(wù)提供了新機(jī)遇，復(fù)雜多變的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)提出了新挑戰(zhàn)，多元化農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局對(duì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展提出了新要求。面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求和新的挑戰(zhàn)，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)仍然存在諸多不適應(yīng)，管理體制、運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度、公司治理、創(chuàng)新能力和隊(duì)伍素質(zhì)等與現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，特別是與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還存在很大差距。為此，必須深刻認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村金融改革發(fā)展的重要性和緊迫性，站在中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的全局高度，著力解決制約和影響農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、改革和發(fā)展的體制機(jī)制等重大問題，全面完成產(chǎn)權(quán)制度和管理體制改革任務(wù)，力爭(zhēng)到2010年末實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：現(xiàn)代金融企業(yè)制度初步建立，管理體制順暢有效，公司治理明顯進(jìn)步，競(jìng)爭(zhēng)能力大幅提升，支農(nóng)作用全面發(fā)揮，主要監(jiān)管指標(biāo)基本達(dá)到審慎監(jiān)管要求，資本充足率總體達(dá)到8%左右，不良貸款率總體下降到10%以下，撥備充足率總體達(dá)到70%以上，歷史虧損掛賬下降70%，涉農(nóng)貸款投放年均增長(zhǎng)15%以上。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，從今年開始，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、改革和發(fā)展由“深化改革試點(diǎn)”全面轉(zhuǎn)入“深入實(shí)施和攻堅(jiān)”階段，今年工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，圍繞農(nóng)村金融改革發(fā)展的重大問題，以執(zhí)行力建設(shè)為基本保障，突出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)體制改革，積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，努力提高發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展提供良好金融支持。在監(jiān)管上，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全面提升”：以風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管為根本，全面提升農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)健康度；以分類監(jiān)管為抓手，全面提升監(jiān)管有效性；以聯(lián)動(dòng)監(jiān)管為手段，全面提升監(jiān)管質(zhì)量和水平。在改革上，積極實(shí)施“三個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)”：以穩(wěn)定縣域?yàn)榛�礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)省聯(lián)社改革；以產(chǎn)權(quán)改造為核心，穩(wěn)步推進(jìn)股份化進(jìn)程；以政策扶持為激勵(lì)，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。在服務(wù)上，力爭(zhēng)取得“三個(gè)重大突破”：以完善制度為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在解決農(nóng)民“貸款難”問題上取得重大突破；以擴(kuò)大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)為助力，力爭(zhēng)在培育農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上取得重大突破；以金融創(chuàng)新為依托，力爭(zhēng)在提升“三農(nóng)”服務(wù)水平上取得重大突破。具體而言，今年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

　　堅(jiān)持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)桿下的分類監(jiān)管，努力推進(jìn)監(jiān)管工作上臺(tái)階。一是要對(duì)照現(xiàn)代金融企業(yè)的監(jiān)管標(biāo)桿，結(jié)合農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。繼續(xù)提高適應(yīng)宏觀調(diào)控的能力，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)控新增貸款風(fēng)險(xiǎn)，加大陳欠清收力度。將工作重心轉(zhuǎn)向“治本”，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)和責(zé)任追究，努力實(shí)現(xiàn)案件“大見成效”的目標(biāo)。加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)債券、理財(cái)產(chǎn)品等業(yè)務(wù)的管理。嚴(yán)密監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的資金頭寸狀況，實(shí)施主動(dòng)流動(dòng)性管理，建立流動(dòng)性應(yīng)急機(jī)制。二是要區(qū)別不同類別性質(zhì)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，推進(jìn)分類監(jiān)管。對(duì)評(píng)級(jí)高、風(fēng)險(xiǎn)小的機(jī)構(gòu)要適當(dāng)減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率，縮小檢查范圍，支持鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展；對(duì)評(píng)級(jí)低、風(fēng)險(xiǎn)大的機(jī)構(gòu)要增加現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率、廣度和深度，并限制設(shè)立新機(jī)構(gòu)，限制開辦新業(yè)務(wù)，控制業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模。三要加大監(jiān)管資源集成力度，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。抓好人力資源集成，認(rèn)真選配主監(jiān)管員和主查員，建立非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)檢查人才庫(kù)，以及靈活機(jī)動(dòng)的快速反應(yīng)隊(duì)伍，積極推進(jìn)監(jiān)管崗位績(jī)效改革，健全正向激勵(lì)約束機(jī)制和措施。

　　堅(jiān)持穩(wěn)定縣域原則下的分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作見實(shí)效。要按照“政企分開，規(guī)范管理；服務(wù)為主，穩(wěn)定縣域；因地制宜，形式多樣；市場(chǎng)運(yùn)作，循序漸進(jìn)”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)省聯(lián)社改革工作，逐步厘清省級(jí)人民政府與省聯(lián)社的職責(zé)安排，出臺(tái)省聯(lián)社履職行為意見，規(guī)范省聯(lián)社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化對(duì)省聯(lián)社的監(jiān)督考核。要堅(jiān)持股份制方向?yàn)橹鲗?dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程，加快統(tǒng)一法人組建進(jìn)度，鼓勵(lì)條件成熟的農(nóng)村商業(yè)銀行擇機(jī)上市，支持引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。要加大法人機(jī)構(gòu)重組力度，穩(wěn)步推進(jìn)跨區(qū)域戰(zhàn)略投資和兼并重組，適度放寬投資入股比例、資本地域限制和風(fēng)險(xiǎn)融資渠道。同時(shí)，要立足自身發(fā)展，發(fā)揮扶持政策正向激勵(lì)作用，突出抓好內(nèi)控管理和公司治理機(jī)制建設(shè)，加快經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，切實(shí)把改革推向內(nèi)部、引向深處。

　　堅(jiān)持規(guī)制導(dǎo)向指引下的金融創(chuàng)新，著力推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)問題取得新突破。要有效增加“從緊”貨幣政策下“三農(nóng)”信貸投放，增強(qiáng)適應(yīng)宏觀調(diào)控的能力，努力保障糧食生產(chǎn)以及“菜籃子”生產(chǎn)的信貸供給，特別是要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，全力以赴做好災(zāi)后恢復(fù)重建的金融服務(wù)工作，重點(diǎn)保障煤電油運(yùn)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流通和農(nóng)戶春耕備耕的合理資金需求，確保災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)速度不低于上年水平。要會(huì)同有關(guān)部門調(diào)研查找“貸款難”的原因和癥結(jié)，加快推動(dòng)緩解農(nóng)村“貸款難”問題的重大機(jī)制建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，按照“低門檻，嚴(yán)監(jiān)管”的原則，實(shí)施貼近式的持續(xù)監(jiān)管和差別監(jiān)管，加快培育農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村金融市場(chǎng)活力。督促農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足自身戰(zhàn)略定位，以滿足“三農(nóng)”金融服務(wù)需求為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)創(chuàng)新，重點(diǎn)創(chuàng)新農(nóng)村擔(dān)保機(jī)制與方式，以及金融產(chǎn)品和工具。

　　會(huì)議要求，立足農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，全面加強(qiáng)人力資源開發(fā)與管理，注重培育與“三農(nóng)”的感情，建立完善市場(chǎng)化的人力資源優(yōu)化配置機(jī)制，健全全員性職業(yè)生涯教育培訓(xùn)制度，突出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，著力打造一支感情上貼近“三農(nóng)”、業(yè)務(wù)上精良專業(yè)、作風(fēng)上扎實(shí)過硬的經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管隊(duì)伍。同時(shí)，要多方聯(lián)手，多管齊下，在完善規(guī)章制度和健全科學(xué)決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，下大力氣切實(shí)解決好制度的執(zhí)行力問題。

　　銀監(jiān)會(huì)合作部主任臧景范主持會(huì)議并作工作報(bào)告。各銀監(jiān)局分管局長(zhǎng)、合作金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人；各省聯(lián)社理事長(zhǎng)，北京、上海、深圳農(nóng)村商業(yè)銀行董事長(zhǎng)，天津農(nóng)村合作銀行董事長(zhǎng)出席會(huì)議。中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局和工商總局等單位有關(guān)部門代表，以及銀監(jiān)會(huì)辦公廳等部門代表也應(yīng)邀參加了會(huì)議。