李芃

　　 社會主義民主政治建設將邁上新的臺階。

　　 3月3日下午，全國政協主席賈慶林在全國政協十一屆一次會議上的工作報告中指出，要不斷拓展各民主黨派在人民政協參政議政的平臺，切實加強中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士的合作共事，鞏固和發展多黨合作的政治格局。

　　 賈慶林的講話，得到了各民主黨派的強烈呼應。

　　 3月3日，參加全國政協十一屆一次會議的江蘇省政協人士就對記者表示，江蘇各地正在積極探索把政治協商納入決策程序的創新做法。

　　 而在不久前，湖南省郴州市政協主席劉廣明，聯合長沙、湘潭、岳陽等另外8個市的政協主席，共同提交了一份關于《建議省委出臺“把政治協商納入各級黨委、政府決策程序”的規定性文件》的提案。

　　 黨的十七大報告則明確提出：“把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效。”人民政協的工作也因此被提到了新的戰略高度。

　　 把政治協商納入決策程序，需要建立健全與黨政工作和議事規則相適應的工作制度、機制和程序。而從賈慶林的報告中也不難看出，接下來，人民政協履行職能將會得以制度化、規范化、程序化。

　　 政治協商主體歸位

　　 上述湖南省政協提案的第一提案人劉廣明在過往的工作中發現，有些地方政治協商的主體并不明確，政協找黨委、政府去協商，甚至會落下“沒事找事”的話柄。

　　 另外8名地市政協主席也反映，“在實際工作當中，多次遇到相同的困惑，且都認為提案中的建議是解決困惑的最佳辦法。”

　　 新問題的產生，源于政協發揮作用的新空間。

　　 對政協作用的新突破，建立在過去五年政協工作大進展的基礎之上。卸任不久的十屆全國政協委員、原南京市政協主席汪正生表示，大進展主要得益于政協外部環境的大變化。對于政協來說就是幾件大事：一是修訂政協章程，二是胡錦濤總書記在慶祝人民政協成立55周年大會上的講話，三是中共中央兩個“五號”文件，四是十七大報告。

　　 所謂兩個“五號文件”，就是2005年2月《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》和2006年初《中共中央關于加強人民政協工作的意見》。后者是首次在黨的文件中，把協商民主和選舉民主并列。

　　 這兩個文件的出臺，大大推動了政協的工作，一個具體的表現就是，各地出臺了一系列支持政協履職的具體辦法，比如把政治協商納入決策、完善民主監督機制、健全參政議政的各項制度等。

　　 全國政協的有關材料顯示，在把政治協商納入決策程序這一點上，許多地方黨委陸續有一些嘗試。比如海南省委規定，在年初召開常委會議，專題研究制定政治協商的計劃，對在政協協商的議題、方式等作出了明確規定。

　　 然而，政治協商在發展過程中，還是存在著隨意性和形式化的問題，哪些問題應該協商、什么時候協商沒有一定之規，有時候甚至以通報代替協商。

　　 “政協畢竟只有建議權，決策民主化很大程度上取決于領導的開明度。”一位不愿具名的駐江蘇的全國政協委員如是說。

　　 制度化、規范化、程序化

　　 據了解，江蘇省委早在2000年就提出把政治協商納入決策程序；“三在前、三在先”的原則也保證了民主協商在我國政治生活中的廣泛存在。

　　 汪正生認為，十七大報告關于政協工作的論述特別有針對性，絕不是泛泛而談，“所提到的要求都是基層政協最迫切需要解決的”。

　　 “貫徹落實中共十七大精神，切實把人民政協政治協商納入黨委、政府決策必經程序，需要強有力的制度和可操作性的措施作為保證。”劉廣明說。

　　 “政治活動中，有協商并不等于就是協商民主。”北京華倫律師事務所主任劉子華認為，協商民主，一種基本的政治制度安排，是擴大公民有序的政治參與，將協商制度化的過程。

　　 賈慶林則在3月3日下午召開的全國政協十一屆一次會議上指出，要切實推進政協履職的制度化、規范化、程序化。加強人民政協的“三化”建設，是我國社會主義民主政治建設的重要內容，也是人民政協履行職能的重要保障。

　　 目前，關于政協履職的制度化建設，一些地方也在積極探索。江蘇省政協發言人介紹，目前江蘇各地普遍實行協調會制度，即通過黨委、政府和政協三方秘書長的聯席會議，由黨委和政府向政協布置課題。

　　 而江蘇省鎮江市2007年作出了一個頗為超前的嘗試，即把政協的工作任務分解到黨政部門。

　　 鎮江市委辦公室、市政府辦公室曾印發了一個《貫徹落實中共鎮江市委加強人民政協工作意見的分工方案》。該方案按市黨政部門的職責，把做好政協工作的各項任務進行了分解。任務共有30條，內容包括政協履行職能及政協自身建設的各個方面，每一條都明確了落實承辦的部門和單位。

　　 2007年4月，市委、市政協召開各分工單位負責人會議，市委、市政府共有31個部門的負責人參加，把分工方案所布置的任務具體落實。這個方案可謂立竿見影：2007年6月，中共江蘇省鎮江市委黨校負責人來到市政協討論下半年教學計劃。

　　 全國政協常委、民盟中央副主席張圣坤指出，民主政治的推進是一個長期的過程，其關鍵在于領導班子的思想轉變，再輔以有效的監督。“要從政府職能轉變來落實這一點”。

　　 汪正生認為，把政治協商納入決策程序涉及黨政工作，需要從黨中央的高度來進一步規范，“沒有黨中央和各級黨委所創造的這個環境，光靠政協自身的力量是遠遠不夠的。”