王露

　　 2008年的這個(gè)春天，兩會(huì)伊始，新勞動(dòng)合同法剛剛開(kāi)始實(shí)施。

　　 民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀怎樣？如何構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系？這些問(wèn)題成為全國(guó)工商聯(lián)，乃至所有民營(yíng)企業(yè)家、非公經(jīng)濟(jì)界關(guān)注的“焦點(diǎn)”。

　　 由此，“構(gòu)建和諧穩(wěn)定的民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系”成為今年工商聯(lián)向兩會(huì)提交的重點(diǎn)提案內(nèi)容。

　　 全國(guó)工商聯(lián)研究室主任陳永杰是此提案的主要負(fù)責(zé)人。據(jù)他介紹，從2007年開(kāi)始，工商聯(lián)主席黃孟復(fù)就親自帶隊(duì)深入到各省市（包括北京、蘇州、無(wú)錫、大連）等地的企業(yè)，調(diào)研民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系狀況，廣泛征求企業(yè)界意見(jiàn)，最后形成了一份調(diào)查報(bào)告。

　　 “民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為就業(yè)的主渠道，占非農(nóng)就業(yè)的80%左右，其勞動(dòng)關(guān)系狀況對(duì)整個(gè)社會(huì)和諧具有重大影響。”調(diào)查報(bào)告顯示。

　　 據(jù)陳永杰透露，參與調(diào)研的除了工商聯(lián)有關(guān)人士，還有來(lái)自中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)務(wù)院政策研究室、勞動(dòng)和社會(huì)保障部以及全國(guó)總工會(huì)等部門(mén)的官員、專(zhuān)家，這份報(bào)告已于去年底報(bào)送至中央統(tǒng)戰(zhàn)部。

　　 據(jù)記者了解，基于此份調(diào)查報(bào)告，全國(guó)工商聯(lián)將向政協(xié)提交相關(guān)提案兩份，分別是《關(guān)于全面實(shí)施勞動(dòng)法律，分類(lèi)有序推進(jìn)勞動(dòng)管理》、《關(guān)于從制度上將工商聯(lián)納入?yún)f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制》。并將作題為“客觀認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)，分類(lèi)有序依法推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)管理”的書(shū)面發(fā)言。

　　 勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題不少

　　 工商聯(lián)的這份調(diào)查報(bào)告顯示，2006年全國(guó)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)總數(shù)約4.3億人，除國(guó)企和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工及勞務(wù)工9000多萬(wàn)人外，其余均在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)。而民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系卻規(guī)范不足，問(wèn)題不少：

　　 比如，勞動(dòng)合同方面。2005年全國(guó)人大常委會(huì)的勞動(dòng)執(zhí)法檢查反映，中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)合同簽訂率不到20%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)更低。據(jù)總工會(huì)調(diào)查，50%以上的私營(yíng)企業(yè)員工未簽訂勞動(dòng)合同，企業(yè)建立集體合同的比例只有15.7%。

　　 工資收入方面。尚未形成普通勞動(dòng)者合理工資增長(zhǎng)機(jī)制；最低工資制度未能在民營(yíng)企業(yè)得到很好執(zhí)行；工資集體協(xié)商建制率低，流于形式；拖欠工資問(wèn)題依然嚴(yán)重。工資由經(jīng)營(yíng)者決定的占1/3，由人力管理部門(mén)決定的占27.5%，建立集體協(xié)商制度的只有2/5。

　　 工會(huì)建設(shè)方面。多半私營(yíng)企業(yè)尚未建立工會(huì)；據(jù)總工會(huì)調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)建立職工代表大會(huì)制度的只有1/4，實(shí)行工會(huì)與企業(yè)平等協(xié)商制度的只有13.7%；而且職工權(quán)益侵害現(xiàn)象大量存在，工會(huì)維權(quán)的形式主義嚴(yán)重。

　　 社會(huì)保障方面。調(diào)查顯示，除工傷保險(xiǎn)外，民營(yíng)企業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不到國(guó)有企業(yè)的一半；仍有一半的企業(yè)職工未參加基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，近60%未參加失業(yè)保險(xiǎn)，38%未參加工傷保險(xiǎn)。

　　 “負(fù)重前行”的民營(yíng)企業(yè)

　　 民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題不少的背后是民營(yíng)企業(yè)生存壓力加大。

　　 根據(jù)去年以來(lái)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，全國(guó)工商聯(lián)研究室如此分析面臨的新困難：“新勞動(dòng)合同法等法律實(shí)施帶來(lái)壓力”；“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升給民營(yíng)企業(yè)的壓力越來(lái)越大”等，

　　 新勞動(dòng)合同法將大大增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理成本，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，大多為處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的中小企業(yè)，對(duì)低價(jià)勞動(dòng)力依賴(lài)性大；本身也存在用工不規(guī)范、管理不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，需要付出最多成本補(bǔ)償?shù)模�“是那些利�?rùn)空間微薄的中小民營(yíng)企業(yè)，對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)最大的勞動(dòng)密集型企業(yè)”。

　　 另外，不能忽視的是，目前能源及原材料、土地價(jià)格上揚(yáng)迅速，環(huán)保準(zhǔn)入條件不斷提升、以及勞動(dòng)力價(jià)格上漲、人民幣升值、出口退稅政策的變化，使得民營(yíng)中小企業(yè)舉步維艱。而大量集中在制造業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的巨大考驗(yàn)。

　　 工商聯(lián)提案建議：

　　 代表企業(yè)方協(xié)調(diào)三方勞動(dòng)關(guān)系

　　 全國(guó)工商聯(lián)將向政協(xié)提交的相關(guān)第一份提案《關(guān)于全面實(shí)施勞動(dòng)法律，分類(lèi)有序推進(jìn)勞動(dòng)管理》認(rèn)為，勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法三部勞動(dòng)法律出臺(tái)后，其有效實(shí)施面臨考驗(yàn)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系管理從不規(guī)范到比較規(guī)范的過(guò)渡尤為重要。

　　 因此，提案建議，要將勞動(dòng)關(guān)系管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，完善政策、改進(jìn)監(jiān)管要立足于既保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，又推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)。

　　 其次，要按企業(yè)類(lèi)型特點(diǎn)分類(lèi)、有序推進(jìn)勞動(dòng)合同制度。對(duì)小企業(yè)，對(duì)季節(jié)性、臨時(shí)性雇工，可按地區(qū)、行業(yè)的不同，分類(lèi)推行比較靈活、簡(jiǎn)明的合同制度，而對(duì)于個(gè)體戶，勞動(dòng)合同形式與規(guī)范應(yīng)更靈活，增強(qiáng)其可操作性和適應(yīng)性。

　　 再次，要在小企業(yè)和個(gè)體戶中推行彈性參保政策。制定專(zhuān)門(mén)針對(duì)個(gè)體戶的保險(xiǎn)政策，提供相關(guān)保險(xiǎn)服務(wù)。

　　 第二份提案《關(guān)于從制度上將工商聯(lián)納入?yún)f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制》，更是從制度建設(shè)的高度對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提出有益建議。

　　 提案認(rèn)為，當(dāng)前協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方機(jī)制存在一定缺陷：勞動(dòng)保障部代表政府、工會(huì)代表勞方，其代表性和執(zhí)行力比較強(qiáng)，而中企聯(lián)作為企業(yè)方惟一代表，其會(huì)員大部分為大中型國(guó)企，對(duì)非公企業(yè)的代表性不充分。

　　 目前，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)占全國(guó)法人企業(yè)的80%以上，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的40%左右，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。要求有充分代表其群體利益的雇主組織，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系上發(fā)揮作用。

　　 而另一方面，黨中央和國(guó)務(wù)院賦予了工商聯(lián)作為政府管理非公經(jīng)濟(jì)助手等方面的重要職責(zé)，其自身組織建設(shè)完善，組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)，完全具備參與三方機(jī)制的組織基礎(chǔ)，并且很多市縣級(jí)工商聯(lián)已經(jīng)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面發(fā)揮著作用。

　　 前述調(diào)查報(bào)告顯示，在天津、山東、浙江等8省市，參加三方機(jī)制的地市級(jí)工商聯(lián)組織64個(gè)，占總數(shù)的67%。

　　 為構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立能夠適應(yīng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、符合國(guó)情的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，提案建議，從制度上確立工商聯(lián)在三方機(jī)制中的法律地位，由中企聯(lián)和全國(guó)工商聯(lián)共同代表企業(yè)方，實(shí)現(xiàn)對(duì)非公企業(yè)合法利益的全面代表。