⊙遲福林

　　進入新時期和新階段，面對新矛盾和新問題，我們要實現全面小康社會的發展目標，還必須推進全面改革。

　　首先，我國已進入全面改革的新階段。對此，我們要從以下五個方面入手來推進全面改革。

　　第一，應以促進國民經濟又好又快發展為目標來深化市場化改革。目前，如何從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，實現市場化改革的實質性突破，來解決可持續發展面臨的體制性矛盾和問題，其重要性比以往任何時候都要突出。此外，我們還必須通過加快結構性改革進程，推進宏觀體制改革，如財稅體制改革、金融體制改革和推進土地制度改革等，來解決宏觀經濟運行中的結構性矛盾。

　　第二，以發展民主政治為目標來推進政治體制改革。當前，改革已進入經濟體制、政治體制、社會體制和文化體制“四位一體”全面改革的新階段。無論哪一方面（包括擴大對外開放）的改革，都對以發展民主政治為目標的政治體制改革提出了現實需求。作為全面改革的重要組成部分，政治體制改革要適應新階段經濟社會發展的要求，以取得實質性進展。

　　第三，以實現基本而有保障的公共服務為重點加快社會體制改革。面對全社會公共需求全面快速增長的壓力，為全體社會成員提供基本而有保障的公共服務體現了民生的普遍要求，是新階段改善民生的一大重大任務，其現實性和迫切性已全面凸顯出來。

　　第四，以豐富和創新文化為目標的文化體制改革。從現實情況來看，同經濟發展和社會轉型相比，文化建設相對滯后。推進文化創新，增強文化發展活力，保障社會成員的基本文化權益，都對改革現行的文化管理體制提出了要求。

　　第五，實行更為積極主動的對外開放戰略。當前，我國正處于由開放大國向開放強國轉變的關鍵時期。抓住機遇，進一步提高開放型經濟水平，關系到改革發展的全局。

　　其次，政治體制改革的現實需求日益增大。同以往的30年相比，實現經濟發展方式轉變、推進以民生為重點的社會建設、解決腐敗問題、統籌中央地方關系和行政管理體制改革取得實質性突破等問題，對新階段政治體制改革提出的現實需求要比以往要大得多，也迫切得多。

　　第一，重點是以政治體制改革促進新階段全面改革的實質性進展。同經濟體制改革的實際進程相比，雖然近幾年來我國政治體制改革已取得了一定進展，但總體上來說仍相對滯后，這在相當大程度上會影響整個改革發展全局。所以，要實現全面改革的新突破，就要求加快政治體制改革進程。例如，隨著經濟和社會發展，公共治理結構中一些矛盾逐漸凸顯，如何改革和完善公共治理結構，這是一個值得關注的問題。

　　第二，行政管理體制改革是新階段政治體制改革的關鍵所在。為適應新階段經濟社會發展的現實需求，改善公共治理的關鍵是加快推進行政管理體制改革，讓政府的經濟職能主要集中到經濟性公共服務上來，如中長期發展戰略規劃、宏觀調控和市場監管等。為此，應當加快實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制，同時要強化政府社會性公共服務職能。為使公共政策能夠始終代表和體現公平正義，還應加快建立有效的政府監督體制，嚴格規范行政立法程序。

　　再次，全面調整利益關系是新階段全面改革面臨的重大任務。隨著經濟轉軌和社會轉型的逐步深入，利益主體多元化已成一大趨勢。在新階段，要實現共同富裕、公平正義和社會和諧等目標，都取決于利益關系的改革和調整，都需要把全面調整利益關系作為新階段改革攻堅的重大課題和重大任務。

　　為此，一是要加快市場化改革。只有在推進資源價格形成機制、環境使用成本機制、要素市場化機制以及與此相關的國有壟斷行業改革、產權制度改革等方面有所突破，我們才能夠在調整經濟利益關系上奠定一個可靠的制度基礎。未來一個時期，市場化改革的“攻堅”，關鍵就在這里。

　　二是要加快收入分配制度改革。公平地分享改革發展成果關鍵在于有一個合理的收入分配制度。推進收入分配制改革，首先是需要明顯地提高勞動報酬在國民收入中的比重，使大多數人在新階段的改革中獲益。其次是要通過建立公共服務體制，著力推進城鄉間、區域間、不同群體間的基本公共服務均等化。

　　三是通過政治體制改革，尤其是干部制度改革和社會監管機制的建立，為調整重大利益關系提供政治保障。要把妥善解決中央地方利益矛盾、克服部門利益、防止權力與資本相結合作為近期政治體制改革的重要任務。

　　由于新階段的全面改革涉及的矛盾和問題比以往更復雜、更深刻，這是一場“新的偉大改革”。盡管近30年以增量改革為重要特征的漸進式改革是基本成功的，但近些年漸進式改革的成本是有所上升的。所以，新階段的全面改革既需要堅持“漸進式”的改革路徑，也需要“階段性突破”。這樣，我們才能實現改革攻堅的目標。

　　當前，我國利益關系的深刻性、復雜性對統籌協調機制的需求十分迫切。在全面改革的新階段，與全面利益關系調整相適應，建立一個由中央直接領導的、超脫地方利益和部門利益的改革協調機制是十分重要的。

　　我國的改革開放已進入歷史新時期，全面改革面臨著難得的機遇。我們能否在未來的幾年內實現全面改革的新突破，對于深入落實貫徹科學發展觀、實現全面小康社會的目標極為重要。在新時期新階段的全面改革進程中，實現由發展大國向發展強國的歷史性轉變，進一步實現民族復興的目標，是方方面面對歷史新時期改革最熱切的期待。