⊙張曙光 張弛 段紹譯

　　在當前我國貨幣政策缺乏獨立性和匯率政策又不敢大動的情況下，我們認為，財政政策調整可以大有作為，政府的社會政策對2008年我國經濟增長影響深遠。

　　首先，政府收入增長過快，也是經濟失衡表現。從2000年至2007年，財政預算收入年平均增長21 %，2007年超過了30%，達到了5.1萬億元，大大超過了經濟增長率和居民收入增長率，經濟增長的稅收彈性是2.09，政府可支配收入的增長率是居民收入增長率的2倍。

　　不僅如此，現行財政統計中的預算外收入有重大遺漏，有很多重要項目沒有列入，其中土地出讓金和社會保障收入是兩大項。據有關報道， 2004年土地出讓金2006年7600億元。另據社保理事會負責人披露，社保收入已從其成立時的1000多億元增加到現在的大約4000億元。由于沒有國有企業預算，我們既不知道出售國有資產的收入，也不知道國家分享國有企業股紅和利潤的情況。至于鑄幣稅收入，從基礎貨幣的快速增長中就約略可知。

　　政府收入多，增長快，集中的財力就多。在總財力一定的情況下，民間部門的財力就相對少了，由市場配置的資源也就少了。現在，潛在的風險和危機不小，但政府的財力充足，一方面沒有改革的動力和需求，另一方面還可加以掩蓋和拖延。因此，政府收入過多，并非全是好事，也是一種失衡的表現。

　　其次，加快稅收體制和收入政策改革。如果從加入WTO算起，“兩稅合一”改革去年通過并在今年實施是一大進步。而增值稅的轉型又是一波三折，只在東北地區和中部26個城市中進行試點。至于從以流轉稅為主向以所得稅為主的轉變，只能在增值稅轉型完成以后才能著手考慮。在稅收體制的改革上，個人所得稅的改革只是在起征點高低上打圈圈，征收的對象還主要是工資收入者，仍然解決不了公平稅負的問題。至于各種資源稅的改革，更是一大問題。由于壟斷利益集團的勢力強大，在很大程度上左右著政策決策，這方面的改革更是寸步難行。

　　如果說稅收征管相對比較規范，還有賬可查，那么，預算外收入的隨意性更大，可以說相當混亂。每年上萬億元的土地出讓金，居然不反映在預算外收入的賬上。至于各種各樣的攤派和收費更是五花八門，無奇不有。要知道，預算外收入也是政府收入和預算收入，只是表列在預算賬戶之外而已，對它的管理應當像預算收入一樣嚴格，每一筆收支都應當符合規章，有據可查。這表明，目前我國的管理水平有待提高。

　　再次，支出體制和支出政策改革要加大政府社會性支出。政府財政的基本方針是取之于民，用之于用。因此，財政支出的分配和使用是考察政府行為和政府功能的重要方面。但是，如果看一看政府支出的結構，再做一點國際比較，其差距就相當明顯。

　　政府支出通常包括行政管理和國防安全等維持性支出，教育、衛生、住房和社會保障等社會性支出，基礎設施建設等政府投資的經濟性支出。如果去掉不明用途的其他項，那么，經濟性支出、社會性支出和維持性支出大體各占三分之一。雖然經濟建設支出的增長趨緩，但這部分支出依然過大，盡管社會性支出的增長有所加快，但增長最快的還是行政事業費支出，如2006年行政事業費支出占全部財政支出的18.7%。

　　從政府社會性支出的情況來看。教育支出占財政支出的比重1996年最高（占17.8%），此后呈下降趨勢，2006年占12.8%，10年下降了5個百分點。公共教育經費占GDP比重一直保持在2%－3%之間，低于2001年低收入國家平均3.3%的水平，也與《中國教育改革和發展綱要》關于2000年達到4%的目標相差甚遠。在全部教育費中，由政府承擔的部分在下降，由個人承擔的部分在增加。同樣，教育支出的內部結構也處于失衡狀態。

　　在醫療衛生支出中，由政府支出的部分由最高時的將近40%下降到現在的不足20%，而個人支出的部分占到了60%左右。根據世界銀行資料，公共衛生保健支出占GDP的比重，2000年全世界平均為5.4%，我國只有1.9%，而且城鄉差異巨大。

　　至于住房保障，2006年在廉租房的投資約為78.2億元，2007年前11月約為145億元，占到全部房地產投資不足1%。可見，政府在社會性支出方面是相當吝嗇的，表明政府并未盡到自己的社會責任。

　　政府在社會性支出方面存在的不足，其原因在于政府行為缺乏社會制衡，政府支出沒有納稅人的監督。

　　最后，理順中央和地方之間的財政關系。自從1994年稅制改革以后，中央和地方的財政收入比例發生了巨大變化，中央收入從22%一下子上升到50%以上，且持續至今，雖然支出比例變化不大。由于目前中央與地方以及地方與地方之間的利益矛盾，而現行財政體制加劇了政府之間的利益爭奪，扭曲了政府行為和市場行為。

　　理順中央和地方關系的根本辦法是改革稅制，做到財權和事權的統一和一致，解決成本分擔和利益分享的問題。比如，要抑制地方的征地沖動，就要開征土地物業稅，并將其全部留給地方，使地方有固定的收入來源，以滿足地方公共產品供給的需要，而不再從征地上取利。這樣才能禁止地方政府的征地行為。類似問題的道理都是相通的。

　　（張曙光：北京天則經濟研究所；張弛：中國政法大學商學院；段紹譯：婁底市廣大實業公司）