■ 記者觀察

　　□本報記者 費楊生

　　國務院辦公廳不久前下發的《國務院關于促進節約集約用地的通知》（下稱《通知》）延續了去年以來的土地調控思路，即把緊土地閘門的同時，加強盤活閑置土地、打擊囤地行為的力度。但政策尚需明確具體執行辦法、強化執行力度，以確保得到制度性落實。

　　把緊土地閘門依然是土地調控政策的主基調。《通知》強調了以往的強化土地利用總體規劃、從嚴控制城市用地規模、嚴格土地使用標準等措施，以避免危及18億畝耕地的紅線，威脅國家糧食安全。房地產住宅用地方面，《通知》重申了繼續停止別墅類用地、確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地等一貫主張。

　　對囤地行為打擊力度的進一步加強是《通知》的一大亮點。一是首次提出對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價。此舉將直接粉碎房地產開發商慣用的囤地以坐地生財的伎倆。二是提高了土地閑置費的征收。《通知》指出，土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。之前，各地征收土地閑置費的標準基本上在10%左右。三是要求金融機構對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年，完成土地開發面積不足1/3或投資不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資；對違法用地項目不得提供貸款和上市融資。

　　土地供應不足一直是開發商堅稱房價上漲的最主要理由，但開發商大量囤地，推遲開發的現象也屢見不鮮。僅從廣州來看，廣州市去年對1992年以來的商品住宅用地開發建設情況進行了全面清查，共收回商品住宅用地10.4平方公里；2007年收取土地閑置費3200萬元。

　　可以說，加強力度盤活閑置土地、打擊囤地行為不僅釋放了房地產調控政策繼續從緊的信號，而且將直接影響房地產市場的真實供應和購房人的心理預期，從而進一步抑制房價的過快上漲。

　　但政策的落實尚需進一步明確具體執行辦法和加強執行力度。比如：閑置房地產用地如何在實際操作中來認定；房地產用地的增值地價如何明確、具體征收的比例如何界定等等。另外，盡管違法土地查處已與政績考核掛鉤，但地方政府成為土地違法主體的事實表明，如何從制度上保證與開發商擁有共同利益的地方政府能夠從嚴處理閑置土地依然是一大難題。