⊙國防科工委體改司 長城證券公司

　　冷戰結束以來，國際軍事格局發生了深刻變化。東西方兩大陣營對立的局面隨著前蘇聯的解體而突變，取而代之的是，美國以超級軍事大國身份成為世界霸主，其他軍事強國成為多極力量，呈現出“一超多強”的競爭格局。

　　在國際軍事工業領域里，同樣也是“一超多強”的格局：“一超”是指美國有能力研制所有武器裝備，并且在幾乎所有武器裝備領域中都處于領先地位；“多強”是指其他軍事強國，有能力獨立開發或合作研制絕大多數武器裝備，在部分武器裝備領域處于領先地位。

　　目前世界100強軍工企業中有38家為美國企業，所占比例超過1/3；世界軍工市場中有近2/3的銷售份額被美國軍工企業占據，這充分說明了美國在當今國際軍事工業中“超級大國”的地位。

　　國際軍事工業內在結構正在改變

　　縱觀世界政治經濟強國，無一例外都將國防軍工產業作為該國的戰略性產業來發展。從目前國際上國防軍工產業發展狀況看，大致分為三個梯隊：

　　第一梯隊以美國為代表，一枝獨秀，獨霸天下，領導著當今世界國防軍工產業發展的方向和潮流。

　　第二梯隊以俄羅斯、法國、德國、英國、日本、中國、以色列等國家為代表，這些國家擁有較為完整的國防工業體系，較好的技術儲備和良好的工業基礎作為依托，但是從規模上來講，都不能同美國相提并論。

　　第三梯隊主要以印度、巴西、烏克蘭等國家為代表，這些通常是新興市場國家，在本國經濟快速發展中，力求在國防軍工領域有所突破。

　　1、國防產業結構。從全球范圍來看，各國的國防工業主要集中在核工業、航空航天工業、兵器工業、船舶制造業和部分電子工業領域內。美國國防工業健全，其中美國的航空、航天、電子是發展重點；俄羅斯則重點集中在航空、核工業等領域；印度集中在兵器工業、軍工航空工業等六大行業。

　　2、企業組織形式。冷戰時期，國防軍工產業無一例外都采用國家主導的模式，包括美國、前蘇聯、法國、德國等國家，國防部下屬的軍工廠和國有企業承擔了政府采購的武器系統絕大部分的生產。

　　隨著國際戰略環境的變化，各國家都逐漸將軍工企業民營化，形成了在政府監管下自由發展的格局。歐美發達國家軍工企業主要分為民營企業、國有國營企業，國營私有企業三種，從企業規模和作用來看，已經形成武器系統主承包商、分承包商和零部件供應商三大類體系。

　　3、國防科研體系。國防科研體系是國防軍工產業發展的基礎，它為產業發展提供了技術資本，可以說國防科研實力是衡量國家國防軍工產業水平高低的決定性指標之一。

　　各軍事強國已經充分意識到科技在國防軍工產業中的重要地位，不遺余力地加大了投入，并從體制上進行各種創新，整合國內的各種資源和力量，努力促進國防科技的發展。

　　美國、英國、法國、德國等發達國家已經形成了以國防部為主導，涵蓋軍內科研機構、大學、社會科研機構和軍工企業在內的四個層次科研體系。

　　4、政府管理模式。各國對國防軍工行業的管理調控涉及發展戰略、投資、科研生產、軍品采購，主要手段是政策、法規、規劃、標準、監督等。

　　美國軍工行業特點是集中決策、分散實施；法國則采用國家高度集中統一的管理體制；英國則由國防與海外政策內閣委員會統一管理；日本采取的是“官、軍、民”三位一體的管理體制。

　　5、行業運行機制。運行機制主要是指促進國防軍工產業良性發展的各項制度、政策。在這方面，國防軍工產業發展規模較大、發展歷史較長的國家，在發展過程中積累了大量經驗，形成了一整套機制，促進了產業的良性發展。

　　如美、英、法等國已經在政府和軍工企業之間建立了涵蓋經濟利益、政策扶持、合同管理、法律約束等全方位的運行機制。而新興的國家則由于產業規模、國家體制、發展時間短等條件限制，在這方面還沒有探索到一整套值得借鑒的體制和政策。

　　國際軍事工業出現四大發展趨勢

　　冷戰結束之后，各軍事大國紛紛縮減軍費開支，軍工行業整體規模不斷縮小。在這樣的背景下，世界軍事工業發展呈現出“集中化”、“市場化”、“軍民品結合”、“國際化”等幾大趨勢。

　　1、產業集中化。軍事大國紛紛削減軍費開支，軍品訂單減少，軍品產能過剩導致供過于求。這推動了各國軍工產業的整合，以兼并收購為主要手段的軍工產業集中化主導了上世紀九十年代至今世界軍工行業的深刻變革。

　　2、配套市場化。軍工企業并購整合帶來的行業集中化，目的是為了推動整合后的軍工企業市場化發展。

　　一方面，各國均采取打造數個核心軍工供應商，通過大幅度擴展核心軍工企業的規模來攤薄軍工領域高企的研發費用，進而保證核心企業的盈利水平。

　　另一方面，對中小軍工零部件企業進行部分或者完全私有化，讓這些企業進入充分競爭的市場，同時政府能通過控制核心供應商繼而以市場化的手段間接控制各個零部件小企業，并不會降低政府對于整個軍工市場的控制力。

　　3、軍民品結合。軍民品結合實際上是軍事工業內部剩余產能在民用領域的充分釋放和領先技術在民用領域的合理轉移。相對于軍工市場有限的份額，民品市場空間巨大。

　　從更宏觀的角度來看，軍民品結合可以更加合理的利用和配置一國的生產和技術資源，從而保證一國的軍事工業和民用工業在國際上都有充分的競爭力。

　　4、開展國際合作。國防軍工是一項高投入、高風險的產業，所從事的大都屬于無先例的研究和開發。在國際政治經濟形勢從“冷戰”前的東西對立趨于緩和的大背景下，國防軍費開支的大幅縮減對各國軍事項目的開展造成了極大影響。

　　在這種背景下，尋求國際間國防軍工技術的合作開發就成為未來發展的趨勢。歐盟國家作為目前世界上聯系最為緊密的經濟共同體，在國防軍工產業的國際化方面首開先河。