成都報(bào)道 本報(bào)記者吳紅纓

　　12月16日，四川省18個(gè)省級(jí)部門聯(lián)合出臺(tái)文件，將約210項(xiàng)特權(quán)下放至27個(gè)試點(diǎn)縣。這次大規(guī)模放權(quán)，是針對(duì)該省今年7月啟動(dòng)的"擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣"試點(diǎn)改革而出臺(tái)的系統(tǒng)性配套政策。

　　"擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣"，意在擴(kuò)大試點(diǎn)縣(市)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步激發(fā)縣級(jí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。四川省擁有180多個(gè)縣(市)，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，對(duì)全省關(guān)系重大。

　　四川省社科院副院長(zhǎng)郭曉鳴評(píng)價(jià)，這場(chǎng)改革是漸進(jìn)的，是不涉及行政體制、不觸及既得利益、帶有過渡性質(zhì)的一種改革，"在當(dāng)下的省情下，具有一定合理性"。

　　大規(guī)模放權(quán)

　　此番放權(quán)，包括四川省發(fā)改委、省經(jīng)委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省工商局、省旅游局等等18個(gè)省級(jí)熱點(diǎn)部門，涉及約60類、總計(jì)約210項(xiàng)權(quán)利。

　　其核心內(nèi)容，在于賦予試點(diǎn)縣與市一級(jí)相同的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，包括計(jì)劃直接上報(bào)、財(cái)政審計(jì)直接管理、稅收管理權(quán)部分調(diào)整、項(xiàng)目直接申報(bào)、用地直接報(bào)批、資質(zhì)直接認(rèn)證、部分價(jià)格管理權(quán)限下放、統(tǒng)計(jì)直接監(jiān)測(cè)發(fā)布8個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　按照四川省的說法，此次改革的目的在于減少管理層次，提高行政效率，降低行政成本，賦予縣級(jí)具備市級(jí)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，擴(kuò)大縣級(jí)自主權(quán)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

　　四川行政區(qū)劃多，轄181個(gè)縣(市、區(qū))，自然條件和資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

　　今年3月份，四川省黨政代表團(tuán)赴蒙浙蘇魯豫五省區(qū)考察之后，總結(jié)認(rèn)為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展"啟動(dòng)快"的因素之一，在于"放權(quán)強(qiáng)縣"。于是，7月初，四川省政府常務(wù)會(huì)議審定通過了<關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)的實(shí)施工作意見>。

　　在試點(diǎn)縣選擇上，按照四川省委、省政府確定的選擇試點(diǎn)縣的基本原則，同時(shí)，考慮到成都市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，阿壩、甘孜、涼山三個(gè)州享有民族自治權(quán)，以及43個(gè)市直轄區(qū)的管理需要，主要從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、人口大縣和類區(qū)優(yōu)勢(shì)縣中綜合比較選擇了富順縣等27個(gè)縣(市)開展"擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣"試點(diǎn)。27個(gè)縣(市)涵蓋了2600多萬轄區(qū)人口，占四川總?cè)丝诘慕?/3。

　　與浙江等地區(qū)的"擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣"模式不同，四川這次"擴(kuò)權(quán)"主要是在保持現(xiàn)有行政區(qū)劃不變的前提下，擴(kuò)大試點(diǎn)縣(市)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，目前主要賦予試點(diǎn)縣(市)與所在市相同的部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　　財(cái)政體制調(diào)整是此次擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)改革的重要內(nèi)容。此次市與擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)間的財(cái)政體制調(diào)整方案，重在保護(hù)和調(diào)動(dòng)好市、縣兩方面積極性，既注重增強(qiáng)縣級(jí)發(fā)展實(shí)力，又最大限度地照顧了所在市的利益。具體以2006年為基期年，確保市與試點(diǎn)縣(市)既得利益不受損失，并在一定期限內(nèi)實(shí)施增量調(diào)控，對(duì)市一級(jí)按原體制計(jì)算的增量按比例給予基數(shù)性結(jié)算返還，以實(shí)現(xiàn)改革平穩(wěn)推進(jìn)。同時(shí)，按照新體制，試點(diǎn)縣將增加其職權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任，這也在一定程度上減輕了市級(jí)財(cái)政的支出壓力。

　　根據(jù)規(guī)定，從2007年1月1日起，省對(duì)27個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)實(shí)行全省統(tǒng)一的分稅制財(cái)政管理體制，除中央、省按財(cái)政體制參與試點(diǎn)縣(市)的稅收分享外，所在市不再參與試點(diǎn)縣(市)稅收分享。

　　為此，擴(kuò)權(quán)縣都表示，這對(duì)本縣是很大的機(jī)遇。

　　漸近式改革

　　"學(xué)者最初提的建議其實(shí)是'省直管縣'，但四川幅員這么大，各地區(qū)情況千差萬別，很可能因管理失控，而誘發(fā)難以預(yù)料的改革風(fēng)險(xiǎn)，因此'擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣'的方式，有其合理性。"郭曉鳴說。

　　四川省財(cái)政廳也表示，包括行政管理權(quán)限，"省直管縣"概念涉及更為寬泛的領(lǐng)域。四川幅員廣闊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，實(shí)現(xiàn)全面的"省直管縣"暫不具備條件，在改革初期，必須調(diào)動(dòng)好市、縣兩方面積極性，既保證擴(kuò)權(quán)縣利益，又不使市級(jí)本身，受到較大削弱。

　　已經(jīng)啟動(dòng)的四川擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作，最顯而易見的變化是，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能與市級(jí)的官員一起在省上參會(huì)，而不用像原來那樣通過二手傳達(dá)。

　　因此，大多數(shù)試點(diǎn)縣都表示，改革使該縣獲得了很大的發(fā)展機(jī)遇。

　　被"削權(quán)"的地級(jí)市，也對(duì)改革表示贊同。德陽市政府的一位官員對(duì)記者稱，德陽過去對(duì)縣無所不包，像老子對(duì)兒子，現(xiàn)在對(duì)縣轉(zhuǎn)為宏觀指導(dǎo)，有利于本市集中精力發(fā)展。而在這輪改革中，德陽市下轄的四個(gè)縣:綿竹、什邡、廣漢、中江，均被列為擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣。

　　但隨著改革陸繼展開，一些新的矛盾也浮出水面。最敏感的，仍是隨著上一級(jí)政府事權(quán)下放，權(quán)力分配所帶來的矛盾。

　　雖然省政府要求，原來的市仍有擔(dān)負(fù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，不能將所有困難與矛盾都交給省上。但如一位地市級(jí)政府官員所說，"市級(jí)沒有財(cái)權(quán)后，對(duì)縣上具體困難，幫助就有限"，"只能幫你向省上呼吁"。

　　這就導(dǎo)致一些實(shí)力較弱的縣，將面臨新的問題。如隸屬于德陽市的中江縣，是擁有140萬人口的農(nóng)業(yè)貧困大縣，地處丘陵。過去，全市各項(xiàng)補(bǔ)助，一半都分配到中江。但現(xiàn)在，按照德陽那位官員的說法，"中江單列后，要獲得原來的待遇就不可能。"

　　郭曉鳴認(rèn)為，這與現(xiàn)在各部門出臺(tái)的政策不夠具體化有關(guān)。他認(rèn)為，必須進(jìn)一步跟進(jìn)可操作的配套政策，同時(shí)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣不是做樣板、吃偏份，而是搭建了一個(gè)更好的發(fā)展平臺(tái)，擴(kuò)權(quán)縣不能產(chǎn)生依賴心理。

　　此外，隨著210項(xiàng)權(quán)利下放，縣與省直接對(duì)接，對(duì)省級(jí)部門的管理協(xié)調(diào)能力也是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

　　四川省財(cái)政廳表示，實(shí)行財(cái)政直管后，省財(cái)政與試點(diǎn)縣(市)管理關(guān)系有待進(jìn)一步理順和規(guī)范。

　　目前，四川省政協(xié)等省級(jí)部門，已派出工作組，到擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣(市)調(diào)研，省財(cái)政廳也將對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣財(cái)政體制調(diào)整工作進(jìn)行調(diào)研總結(jié)。

　　四川的學(xué)界普遍建議，由于這只是過渡性改革，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣實(shí)行到一定階段，收到明顯成效后，要深化并創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)"省直管縣"。

　　"政治體制改革的滯后，會(huì)在某種程度抵消經(jīng)濟(jì)體制改革的成果。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣這一過程不能拉得太長(zhǎng)，也不能到此為止。"郭曉鳴說。