⊙易憲容

　　房地產(chǎn)的民生性日漸突出，是最近整個中國房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)變的一個風(fēng)向性指標(biāo)。無論是十七大報告中關(guān)于房地產(chǎn)的論述，還是最近出臺的關(guān)于房地產(chǎn)的24號文件、359號文件、64號文件、39號令，中心點就是圍繞房地產(chǎn)的民生性而發(fā)的。這些政策與文件，不僅糾正了早前房地產(chǎn)市場發(fā)展之偏向，而且正在改變目前國內(nèi)房地產(chǎn)市場發(fā)展之模式。

　　近日，建設(shè)部等七部門又發(fā)布了《經(jīng)濟適用住房管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。其實，這個管理辦法就是對上述一系文件，特別是24號文件精神的具體化，把上述文件的精神落實到可操作的條例上，以便糾正早幾年在經(jīng)濟適用住房管理上的偏差。

　　《辦法》的出臺是對當(dāng)前經(jīng)濟適用住房市場的錯位、混亂、不公平、不公正、錢權(quán)交易及經(jīng)濟適用住房的商品化的糾編。因為，目前這樣的經(jīng)濟適用住房的市場，不僅沒有達(dá)到政策所設(shè)想的目標(biāo)，反之成了錢權(quán)交易泛濫、政府信用度弱化的市場�！掇k法》對經(jīng)濟適用住房運作基本環(huán)節(jié)作了清楚的原則性規(guī)定。這些規(guī)則不僅體現(xiàn)了市場化、程序化的原則，也體現(xiàn)了公平公正的原則。從這個意義上說，《辦法》基本上可促使經(jīng)濟適用住房市場向健康方向的發(fā)展。

　　但是，《辦法》對購買經(jīng)濟適用房對象的規(guī)定不足及經(jīng)濟適用住房的覆蓋率太低，使得政策實際效應(yīng)依舊被弱化。因為，從《辦法》所規(guī)定的經(jīng)濟適用房購買對象來看，戶口制度及收入水平的雙重限制，不僅是對戶口之外的居民的一種嚴(yán)重歧視，也會嚴(yán)重阻礙中國整個城市化的進(jìn)程。因為，就目前中國快速的城市化進(jìn)程來看，人口出現(xiàn)大幅度的流動及聚集，發(fā)展最快、最為活躍、最有生力部分的，就是剛剛進(jìn)入一個新城市的居民。而這些剛遷入新城市的居民與原住居民相比，住房條件較為困難。但是，《辦法》還把他們隔離于分享經(jīng)濟適用住房的體系之外，是相當(dāng)不公平的。

　　另外，由于《辦法》對經(jīng)濟適用住房購買對象有一系列嚴(yán)格的規(guī)定，這自然使經(jīng)濟適用住房的覆蓋率減小到一個十分低的水平�？梢哉f，按照《辦法》的規(guī)定，城市居民中進(jìn)入經(jīng)濟適用住房的體系的依舊十分少。這樣，特別是在目前的高房價下，使得一個設(shè)計好的解決低收入居民住房困難的保障體系不能夠惠及絕大多數(shù)人。經(jīng)濟適用住房的覆蓋率低，它對