證券時報記者林根

　　面對自身自然資源稀缺以及其他城市“圍攻”的壓力，深圳市正在謀劃金融業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，尋求戰(zhàn)略突圍。在鞏固及提升深圳金融中心地位的同時，深圳積極推動與香港聯(lián)手打造“港深國際金融中心”，使“港深國際金融中心”在未來10多年內(nèi)成為世界級三大國際金融中心之一。

　　日前，將作為深圳金融業(yè)未來發(fā)展根本大法的《深圳經(jīng)濟特區(qū)金融發(fā)展促進(jìn)條例》草案，已經(jīng)提交該市人大常委會審議，該草案明確了深圳未來的金融中心定位及目標(biāo)，將金融業(yè)上升為深圳的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。有關(guān)人士預(yù)計，該條例最快有望于明年上半年定稿并正式頒布。

　　多城市區(qū)域金融中心之爭

　　作為國內(nèi)區(qū)域金融中心，深圳金融業(yè)目前在國內(nèi)有多方面的競爭優(yōu)勢：深圳證券交易所是在大中華圈內(nèi)最活躍的交易所，中小企業(yè)板的開設(shè)使深圳成為全國中小企業(yè)、成長型企業(yè)、高科技企業(yè)的融資中心，以交易所為核心的多層次資本市場初見雛形；深圳是創(chuàng)業(yè)投資最活躍的地區(qū)，機構(gòu)數(shù)量及資本規(guī)模居全國首位；深圳是全國最大的財富管理中心，數(shù)據(jù)顯示，深圳的共同基金規(guī)模在2006年已占全國的半壁江山。深圳還創(chuàng)新發(fā)展了國內(nèi)最為規(guī)范的“私募+信托”的私募證券投資模式，成為國內(nèi)私募證券投資基金中心。

　　但是，在國家金融領(lǐng)域逐步開放的過程中，深圳現(xiàn)有的區(qū)域金融中心地位正在面臨著國內(nèi)其他城市的激烈競爭壓力。自上世紀(jì)九十年代后期以來，中國金融體系與政策逐步調(diào)整，確立了以上海為國家金融中心和國際金融中心的國家戰(zhàn)略，這已經(jīng)完全逆轉(zhuǎn)了深圳最終成長為我國重要金融中心城市的可能性。倫敦金融城最新的“全球金融中心指數(shù)”報告表明，上海和北京已經(jīng)進(jìn)入重要的金融中心行列參與了全球金融中心評估，而深圳在全球金融中心評估中卻沒有地位，與上海和北京存在明顯的實力差距。

　　此外，在廣州、武漢、重慶、天津等地紛紛提出要建設(shè)成為區(qū)域性金融中心的情況下，在許多領(lǐng)域，諸如國外金融機構(gòu)的引進(jìn)、PE的設(shè)立，天津、廣州實際上與深圳已經(jīng)構(gòu)成了競爭關(guān)系。深圳市相關(guān)部門人士表示，“深圳與天津、廣州等二線金融中心相比，差距在不斷縮小，優(yōu)勢地位有所下降。因而，深圳金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢存在著向二級金融中心溢出的可能。”

　　目前，在珠江三角洲地區(qū)集聚了三大中心城市———香港、深圳和廣州。廣州依靠自身優(yōu)勢和行政資源優(yōu)勢，正在快速擴充自身經(jīng)濟規(guī)模和放大區(qū)域中心城市功能，爭取成為輻射珠三角和南中國的區(qū)域性金融中心。

　　在上述情況之下，深圳夾在香港和廣州中心，其區(qū)域性金融中心定位的表述愈加模糊。深圳相關(guān)部門人士表示，“在這種情況下，所謂深圳作為區(qū)域性金融中心的定位有可能成為一句空話。”

　　金融成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)

　　此外，深圳還面臨著土地、人口、資源和環(huán)境“四個難以為繼”的困境。因此推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展對深圳相當(dāng)迫切。

　　“新加坡、迪拜和香港等地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗表明，金融業(yè)是城市提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，增強產(chǎn)業(yè)附加值的主要產(chǎn)業(yè)，也是適合深圳資源稟賦和要素條件的支柱產(chǎn)業(yè)之一。” 深圳市相關(guān)學(xué)者如是表示，“因此，深圳需要將金融業(yè)發(fā)展作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，作為城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要引擎。”

　　在上述背景下，深圳醞釀出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)金融發(fā)展促進(jìn)條例》以明確發(fā)展策略，讓金融業(yè)的發(fā)展定位與戰(zhàn)略目標(biāo)從此前的模糊地位中擺脫出來。

　　草案中確定深圳金融業(yè)發(fā)展具體目標(biāo)為：以多層次資本市場建設(shè)為核心，以深圳金融合作作為紐帶，完善金融市場體系，形成完整金融產(chǎn)業(yè)鏈；使深圳成為我國中小企業(yè)板、創(chuàng)新型企業(yè)融資中心、基金與財富管理中心、金融創(chuàng)新與服務(wù)中心、金融人才集聚中心、金融信息中心等五大中心；成為港深大都會、世界級國際金融中心的有機組成部分。

　　香港是國際金融中心之一，而深圳鄰近香港，在中華經(jīng)濟圈內(nèi)具有不可替代的區(qū)位優(yōu)勢。近幾年來，深圳一直在積極爭取中央及香港特區(qū)政府的支持，以率先在金融領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)深圳與香港的同城化。深圳市副市長陳應(yīng)春此前接受記者采訪時曾表示，“深圳要成為香港國際金融中心的郊區(qū)和后花園。”

　　對于未來前景，深圳市相關(guān)部門人士認(rèn)為，“隨著共同構(gòu)建港深國際大都會戰(zhàn)略構(gòu)想的逐步實施，港深國際金融中心的建設(shè)將會提到議事日程。深圳有望成為港深國際金融中心的有機組成部分”。預(yù)計，到2020年，港深大都會的經(jīng)濟總量可達(dá)1.1萬億美元，兩地股票市場總市值可到10萬億美元，港深國際金融中心將成為紐約、倫敦并駕齊驅(qū)的世界級國際金融中心。

　　成立金融發(fā)展委員會

　　深圳相關(guān)部門人士表示，世界上各大金融中心的成功經(jīng)驗表明，政府對金融發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與促進(jìn)，統(tǒng)籌金融發(fā)展促進(jìn)工作，有利于提升金融決策的科學(xué)性和前瞻性，實現(xiàn)金融中心的超常規(guī)發(fā)展。

　　目前深圳金融領(lǐng)域內(nèi)部尚存在一些制約因素，一是支持金融發(fā)展的有關(guān)規(guī)定分布較分散，且法律位階不高，促進(jìn)金融發(fā)展的力度有限；二是金融監(jiān)督和服務(wù)體系不完善，存在金融監(jiān)管條塊分割，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制；三是深圳整個社會金融意識還不高，金融誠信仍有待加強。

　　因此，深圳此次將通過立法形式規(guī)定了地方政府支持金融業(yè)發(fā)展的基本框架，尤其是政府在金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和支持政策要相互匹配，逐步形成以《條例》為基礎(chǔ)的法規(guī)和政策體系（包括若干政策規(guī)章、規(guī)范性文件的動態(tài)的具體政策），為當(dāng)?shù)卣�府制訂包括促進(jìn)金融機構(gòu)和人才向深圳集聚、金融集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)、完善深圳金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)、促進(jìn)金融等方面的具體政策提供了指導(dǎo)性和約束性原則。

　　此外，在組織架構(gòu)上，深圳市政府將成立深圳市金融發(fā)展委員會。按照該草案要求，深圳市長任該金融發(fā)展委員會主任，領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌金融發(fā)展促進(jìn)工作，以提升金融解決的科學(xué)性和前瞻性。對此，深圳一位學(xué)者表示，“這將能解決對駐深金融監(jiān)管機構(gòu)的協(xié)調(diào)的問題，在機構(gòu)和職能上與香港有關(guān)部門對接，從戰(zhàn)略層面規(guī)劃深港合作的整體框架。”

　　據(jù)了解，該委員會的具體職責(zé)為：一是，把深圳金融中心

城市建設(shè)列入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)，建立金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，制定可考核、可問責(zé)的金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃；二是，整合財政、經(jīng)營性國有資產(chǎn)、政府負(fù)債及其他公共資源，逐步確立現(xiàn)代

財政部門在金融發(fā)展策略制定與資源支持中的核心作用；三是，構(gòu)建綜合金融風(fēng)險控制管理體系，建立符合金融可持續(xù)發(fā)展要求的金融業(yè)風(fēng)險處置專項資金和金融業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金；四是，建立深圳金融發(fā)展促進(jìn)評估體系，建立符合國內(nèi)外權(quán)威評價機構(gòu)對深圳金融業(yè)發(fā)展環(huán)境、水平進(jìn)行定期評估。