（上接T01版）在天津渤海基金于去年底獲得特批之后，全國各地加快了產業基金項目的報批進度。今年9月，包括上海金融產業基金在內的五只產業基金獲批。這些基金也如渤海產業基金一樣，在申報材料中強調的很多是政策的需要，是政府行業主管部門希望通過設立產業基金促進本地區本行業的發展，而不是市場的認可。“這很容易造成社會上認為產業基金是政府政策工具的印象。”發改委一位官員稱。發改委財金司的一份報告中指出，產業基金發展的重點應由區域化轉向專業化。報告認為，在我國，區域化基金容易被地方政府掌控，不利于宏觀調控。因此即使是支持國家重大區域發展戰略的基金，也不應僅限于本區域選擇投資項目，而應通過專業化管理，控制投資風險并提高投資效率。

　　而另一個問題，就是產業基金的設立是否必須通過國家發改委的“審批”？這是此前各界爭論的焦點。據悉，經國務院同意，由發改委牽頭，包括中國

人民銀行、

銀監會、證監會、保監會、商務部以及國務院法制辦等部門成立的產業投資基金試點指導小組正在擬定產業投資基金的試點總體方案。

　　“目前，我們的意見傾向于‘抓大放小’，即對大的基金加強審核，而對小的可以放開。”這是牽頭人國家發改委財金司的意見。財金司司長徐林表示，如果能簡單地進行標準化核準，就絕不搞審批；如果能備案，就絕不搞核準。徐林認為這更符合中國國情，因為“政府部門的審批、核準并不是產業基金成功設立并良好發展的保證，最重要的是基金管理人的歷史業績及資產管理能力是否能得到投資人的認可”。

　　對于大多數小型的直接股權投資基金，只要實行備案管理制度；先到工商局注冊，如果將來愿意接受監管，再到發改委備案，當然備案的好處是可以享受到政府的相關優惠措施。而對大的產業基金進行監管，也是發改委財金司和

北京大學共同組織到國外考察產業基金監管后，看到的全球的經驗。英國在全國有200多家直接股權投資基金，但是只監管其中最大的18家產業基金管理公司，“和我們現在的思路一樣”。