⊙方栓喜

　　按照人的全面發(fā)展要求來推進(jìn)改革，就是要通過系統(tǒng)的政策調(diào)整和制度創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果能夠轉(zhuǎn)化為人口素質(zhì)的提升，使人口素質(zhì)的提升又能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，由此形成一種良性的發(fā)展循環(huán)。

　　那么，具體從何處著手呢？我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)先從建構(gòu)公共服務(wù)體制開始。因?yàn)椋�公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生這兩種公共服務(wù)對(duì)人的全面發(fā)展最為重要。國際經(jīng)驗(yàn)表明，公共教育體制和公共醫(yī)療衛(wèi)生體制是促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為人口素質(zhì)提升的關(guān)鍵所在。所以，應(yīng)當(dāng)先行解決。

　　目前，我國財(cái)政每年增長(zhǎng)差不多接近1萬億，但這兩項(xiàng)公共服務(wù)大致是千億級(jí)以內(nèi)的花費(fèi)，何況我們還持有大量的

外匯儲(chǔ)備。許多人指出，這些錢用來做什么更好呢？投資于物還是投資于人？

　　我國的經(jīng)濟(jì)一直有投資過熱的傾向，投資于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的利潤(rùn)也相當(dāng)微薄。從總體上看，目前我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)超前于發(fā)展中國家，在許多方面比某些發(fā)達(dá)國家也差不了多少。這種情況恰恰意味著我們?cè)诖朔矫娓母锏臅r(shí)機(jī)已非常成熟了。

　　第一，通過公共服務(wù)體制的改革，我們可以解決相當(dāng)大一部分民生問題。解決相當(dāng)大一部分因教育致貧、因病致貧的現(xiàn)象。

　　第二，通過公共服務(wù)體制的改革，我們可以將改革開放以來的許多物質(zhì)成果轉(zhuǎn)化為人力資本，從而實(shí)現(xiàn)由人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)型。

　　第三，基本公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)體制改革的重要內(nèi)容之一。比如，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間的基本公共服務(wù)均等化，可以在很大程度上緩解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。

　　有學(xué)者提到公共服務(wù)體制改革，就簡(jiǎn)單地按照西方理論認(rèn)為，主要是加強(qiáng)民間組織的發(fā)展。但從我國實(shí)際情況來看，推進(jìn)民間組織的發(fā)展遠(yuǎn)不如推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)的改革收益大，而且推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)的阻力也比發(fā)展民間組織小。

　　從實(shí)際操作層面看，可以以公共服務(wù)體制建設(shè)為目標(biāo)，來發(fā)展民間組織，調(diào)動(dòng)民間組織參與公共服務(wù)的供給。這樣的改革方案會(huì)更為穩(wěn)妥，更容易出成效。

　　進(jìn)一步說，公共服務(wù)體制建設(shè)有利于社會(huì)公平和正義，有利于建立一種政府“兜底”的機(jī)制，也能夠?yàn)檫M(jìn)一步的市場(chǎng)化改革提供重要支撐。如果政府不以公共服務(wù)為基本職能，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很有可能發(fā)展成為壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

　　把深化市場(chǎng)化改革和推進(jìn)對(duì)外開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。新的發(fā)展方式要求可持續(xù)發(fā)展，就是要建立一種體制機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不危及人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。在此方面，我們要高度重視下一步的市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放。

　　從國際經(jīng)驗(yàn)看，沒有一個(gè)發(fā)達(dá)國家不是通過完善的市場(chǎng)機(jī)制和對(duì)外開放解決資源環(huán)境問題的。從我國市場(chǎng)化改革的實(shí)際情況看，需要抓緊推進(jìn)資源要素領(lǐng)域的改革，使資源環(huán)境成本通過價(jià)格機(jī)制反映出來，政府也應(yīng)當(dāng)征收資源稅。這樣，就會(huì)使企業(yè)主動(dòng)地減少資源消耗，也會(huì)催生可替代

能源的技術(shù)創(chuàng)新。

　　在未來相當(dāng)一段時(shí)間，我國將需要利用世界石油礦產(chǎn)資源來發(fā)展自己。為此，應(yīng)當(dāng)采取更為積極主動(dòng)的態(tài)度推進(jìn)對(duì)外開放。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)離不開世界，因此，消極的對(duì)外開放對(duì)經(jīng)濟(jì)更不安全。發(fā)達(dá)國家對(duì)國際石油的重視，就充分說明了這一點(diǎn)。一個(gè)大國，尤其是我們這樣一個(gè)以工業(yè)為主導(dǎo)的大國，離開世界資源很難實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。

　　新的發(fā)展方式要求公平的發(fā)展。通過公共服務(wù)體制的建設(shè)，我們可以在很大程度上實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平。但我們?nèi)孕枰�通過市場(chǎng)化改革來實(shí)現(xiàn)過程的公平。現(xiàn)在人們往往希望通過政府的再分配來規(guī)范收入分配，事實(shí)上，由于壟斷的存在、產(chǎn)權(quán)制度的不完善造成的初次分配不公正、不透明的現(xiàn)象更為突出，這些問題造成的收入分配差距很難通過政府的再分配得到解決。

　　我們還需要推進(jìn)文化體制改革，使文化事業(yè)成為與大國相對(duì)應(yīng)的軟實(shí)力。當(dāng)我們的發(fā)展與全球化密切相關(guān)的時(shí)候，國家形象、民族形象就顯得十分重要了。我們應(yīng)當(dāng)牢記自己是世界公民。要真正形成有中國特色的文化，應(yīng)當(dāng)具有世界范圍內(nèi)廣泛的親和力和凝聚力。這樣，我們才能贏得世界范圍內(nèi)的尊重，為我們的發(fā)展贏得更大空間。

　　從上述分析看，我們現(xiàn)階段的改革是一種全面的制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。新階段改革的重要性、深刻性、復(fù)雜性，絲毫不亞于過去30年的市場(chǎng)化改革。

　　從新階段改革的規(guī)律看，這些改革更多地是要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系。由此，將使得政府改革成為新階段改革的中心和重點(diǎn)。但從政府自身改革來看，要涉及到干部體制的變動(dòng)，比如要建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的干部

考核機(jī)制；要涉及到中央地方關(guān)系的調(diào)整，比如在公共服務(wù)領(lǐng)域中的中央與地方分工問題；要涉及到各級(jí)政府對(duì)上負(fù)責(zé)還是對(duì)下負(fù)責(zé)的問題。

　　這些問題都將觸及現(xiàn)行的政治體制，需要通過完善社會(huì)主義民主政治來得到解決。以什么標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)政治體制改革的成果？如果我們能夠按照人的全面發(fā)展的要求，能夠建立起一個(gè)公共服務(wù)型政府，政治體制改革的使命就基本完成了。

　　有人提出，新階段的改革能否嘗試一下激進(jìn)式的改革方案？從全局來說，我們并不具備這個(gè)條件。通過這些年對(duì)轉(zhuǎn)軌國家的觀察，打破國家秩序是最不明智的做法，重建社會(huì)秩序往往會(huì)付出更大的改革成本。在確保一個(gè)強(qiáng)有力政府的情況下，反而能夠有更大的作為。

　　比如，我們有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府，在短短幾年就免除了農(nóng)業(yè)稅，免除了義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。這就是局部的激進(jìn)式改革，具有明顯的改革收益，又沒有改革風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，在政治體制相對(duì)穩(wěn)定的情況下，我們還有許多可以做的、利國利民的事情。