隨著《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》頒布并將于今年11月1日實施，我國國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓將隨之發(fā)生重大變化。

　　國土資源部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人10日在接受記者采訪時說，《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》在《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大了招標(biāo)拍賣掛牌范圍，更充分體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，更有利于形成資源配置的價格形成機(jī)制，更大程度發(fā)揮市場配置土地資 源的基礎(chǔ)性作用。

　　《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》自2002年施行以來，國有土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓比例明顯提高。全國“招拍掛”出讓土地面積和價款從2001年的0．66萬公頃、492億元，提高到2006年的6．65萬公頃、5492億元，分別提高9倍和10．2倍。

　　這位負(fù)責(zé)人說，物權(quán)法明確規(guī)定，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價方式出讓。明確了建設(shè)用地使用權(quán)是物權(quán)的一種形式，可以分層，分別在土地的地表、地上或者地下設(shè)立。土地使用權(quán)不再是一個平面概念，而是一個空間概念。因此《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》主要從五個方面作了修訂：一是將工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍；二是明確建設(shè)用地使用權(quán)可以分層出讓；三是將土地使用權(quán)修改為建設(shè)用地使用權(quán)；四是進(jìn)一步明確掛牌出讓截止問題；五是進(jìn)一步規(guī)范出讓金繳納和建設(shè)用地使用權(quán)證書發(fā)放。

　　國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓一些重要環(huán)節(jié)也有了新規(guī)定。如以往統(tǒng)稱的“國有土地使用權(quán)”一律稱為“國有建設(shè)用地使用權(quán)”。

國土資源部

政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人說，新規(guī)定體現(xiàn)了國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛制度與法律、政策尤其是當(dāng)前土地實踐存在問題的銜接。需要強(qiáng)調(diào)的是，將工業(yè)用地納入招拍掛范圍，不僅有國家政策為依據(jù)，而且有了執(zhí)行這項制度的法律，在執(zhí)行效力上是一個極大提升。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓將隨之發(fā)生重大變化。